行政领域案例指导制度应用若干问题研究

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1、总第56期湖南广播电视大学学报2013年第4期SepNo．56JournalofHunanRadio&TelevisionUniversityNo．4．2013行政领域案例指导制度应用若干问题研究许清清(湖南商学院，湖南长沙410205)内容摘要：2005年，最高人民法院发布了《二五改革纲要》，明确提出建立和完善案例指导制度。鉴于案例指导制度具有弥补立法的不足，制约自由裁量权，促进司法和执法统一的作用，各级政府部门纷纷效仿，在本辖区内积极探索建立案例指导制度，指导本部门的行政执法工作。然而，各地建立的案例指导制度存在不统一、不规范的现象

2、，因此探讨行政指导性案例概念、名称、效力、发布主体等问题，具有重要意义。关键词：行政执法；权力制约；案例指导制度中图分类号：D926．2文献标识码：A文章编号：1009—5152(2013)04-0039-05为了解决“同案不同判”的问题，自1985年起，面从中也可看出我国各级政府部门制订的案例指导各级人民法院开始发布具有指导性的典型案例，指制度存在的不规范、不统一等问题。如何规范、统一导本级及下级人民法院的审判工作，同时开始积极行政领域的案例指导制度，值得我们探讨。一探索建立案例指导制度。2005年，最高人民法院发布、行政案例指导制度

3、概念问题了《二五改革纲要》，提出“建立和完善案例指导制在界定行政案例指导制度的内涵之前，我们有度，重视指导案例在统一法律适用标准、指导下级法必要先考察我国案例指导制度的起源、众多学者的院审判工作、丰富和发展法学理论等方面的作用，最理论探讨以及司法的概念范围。高人民法院制定案例指导制度的规范性文件，规定探寻案例指导制度的起源，我们不难发现，案例指导案例编选的标准、编选程序、发布方式、指导规指导制度首先从法院系统的探索和实践开始，然后则等。”2010年，最高人民法院发布了《关于案例指导各级人民检察院、公安部开始效仿。实行案例指导制工作的规定

4、》的通知。同年，最高人民检察院也通过度的机关主要包括司法机关，包括人民法院，人民检了《最高人民检察院关于案例指导工作的规定》，两察院和公安机关，由此形成三个系列，即公安指导系高规定的发布，进一步推动了案例指导制度的发展。列、检察指导系列和审判指导系列，分别指导公检法由于该制度具有利于弥补立法的不足，制约自由裁三机关的司法工作。量权，促进司法和执法统一的作用。除司法系统外，从研究现状来看，大部分人认为案例指导制度各级政府部门也开始展开探索，各级政府部门制订主要是在司法系统建立。案例指导制度主要是用于的案例指导制度，一方面充分说明了我国行政

5、管理指导各级人民法院、各级人民检察院办理案件、审判领域建立案例指导制度的必要性和可行性，另一方案件的工作，以期通过案例指导作用，促进正确适用收稿日期：2O13—1(卜105作者简介：许清清(1972一)，女，湖南商学院讲师，硕士。一39—法律，维护司法统一，提升办案质量，规范司法系统中，行政机关及其工作人员在指导性案例的指导下，工作。依法行政，合理行政，既达到控制行政自由裁量权的而在西方国家，依孟德斯鸠的三权分立学说，司目的，又实现了对下级行政执法工作的指导，统一了法属于“处罚犯罪或裁决私人争讼”的权力，性质上执法。从司法与行政、立法相

6、对应的区分来看，前者属于纯粹的法律作用，而非政治作用，司法与行政、实现的是司法领域的指导；后者实现的是行政领域立法之间有严格界限。我国的司法体制虽然效仿苏的指导。因此，前者所指的行政案例指导制度，实质联建制，现今俄罗斯等国在司法体制上业已全盘接上是属于司法案例指导制度中审判指导系列的案例受“三权分立”学说，并已完成相应改制的情况下，我指导制度，应称为“行政诉讼案例指导制度”；而后者国学术界以及实务界，均已经基本上接受了司法与则指的是行政管理领域的案例指导，与司法相对应，行政、立法区分之说，将司法定义为：“国家司法机关即可称为“行政案例指

7、导制度”。及其司法人员依照法定职权和法定程序，具体运用二、行政案例指导制度的效力问题法律处理案件的专门活动”。关于案例指导制度的效力问题，有学者认为，我由上观之，案例指导制度主要是指司法机关依国应建立具有法律约束力的案例指导制度，赋予指法定权限和程序对已生效的判决进行审议，并确认导性案例与司法解释相同的效力位阶。也有人认为，其对以后相同或类似案件产生法律拘束力的一系列我国应赋予指导性案例低于制定法的效力位阶。还的规章制度。有专家认为，我国案例制度的安排，应当借鉴外国判而鉴于案例指导制度具有规范自由裁量权、统例制度的合理因素，赋予其一定的

8、指导效力和事实一执法工作等优越性，对于各级政府指导下级部门上的约束力。最高人民检察院发布的《最高人民检察的工作，实现社会的公平与正义具有同样重要意义，院关于案例指导工作的规定》中明确规定，“指导性因此，无论