河南省南水北调库区移民村社会管理创新研究

《河南省南水北调库区移民村社会管理创新研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、2013年12月管j宇午I』Dee．2013第26卷第6期JournalofManagementVo1．26No．6河南省南水北调库区移民村社会管理创新研究周全德(河南省社会科学院社会发展研究所，河南郑州450002)摘要：通过创新村务民主管理、经济组织管理、社会服务管理，可以使南水北调库区移民村社会管理跃上新台阶，为移民村后续发展提供支撑。从理论方面来分析，以人为本、普惠移民是移民村社会管理创新的核心价值取向。在移民村建设中推进社会管理创新，是一个顶层设计与基层实践上下互动、有机融合的互构过程。发挥文化建设在移民村社会管理创新中的作用，是推动移民村后续发

2、展及促进移民社会融入的客观要求。南水北调库区移民村社会管理创新实践为河南省农村社会管理创新提供了诸多有益启示。当前应当通过完善移民村组织管理体制机制、健全移民村建设管理服务网络、解决新旧管理方式不能有效衔接问题，进一步提升移民村社会管理的效能。关键词：南水北调库区；移民村；社会管理创新；社会发展与和谐稳定中图分类号：D63文献标志码：A文章编号：1674—6511(2013)06—0052—06一、问题的提出造性地利用社会学和人类学的研究成果指导移民工目前，国内对于库区移民工作的研究主要集中作，于1980年发布了《世界银行资助项目中的非自在4个方面：一是对

3、于移民工程的研究。吴宗法、傅愿移民所产生的社会问题》。国外对移民问题的研秀堂等人对开发性移民工程的内涵、结构、体系、主究多侧重于对移民后果、后期发展及管理服务的研控条件、发展目标、疑难问题及基本对策进行研究，究，其主要研究视角涉及社会资本、社会融合、资产、对移民的前期补偿、后期扶持、管理方式创新等进行社会政策等。在对移民社区管理服务的研究中，西探讨。二是对于库区移民安置返迁问题的研究。王方自治理论、新公共管理理论，以及善治、赋权、增权茂福、闵飞、张勇等人对影响移民返迁的因素(如区等理念，经常被国外学者作为分析的工具。域文化、自然环境、社会关系、制度等)进行

4、分析，对河南省在南水北调库区移民新村建设中面临着移民返迁后果进行研讨。三是对于移民社会心理的复杂的社会管理问题和艰巨的社会管理任务。在国研究。郭程、张艳霞等人的研究涉及移民的社会认家深入推进新农村建设和把城乡发展一体化作为解同、社会适应、社会融合及心理健康问题。四是对于决“三农”问题的根本途径这一背景下，提升库区移移民政策、社会保障及可持续发展的研究。单松波、民新村社会管理水平、推动移民村经济社会可持续王辉、陈丽媛、贾永飞等人的研究成果比较有代表发展是建设社会主义新农村的重要任务。加强移民性。总体而论，现有的研究成果基本上客观、全面、村社会管理，对于破解移

5、民村后续发展中面临的难准确地反映了库区移民迁安的规律、特点、成绩及不题、完善农村社会治理机制、增强农村发展活力和确足，但从发展的眼光看，研究中也存在着重经济轻管保农村社会和谐稳定具有重要意义。理、重实证分析轻理论提升、重专项研究轻综合研究2013年3—5月，本课题组在河南境内选择了的倾向。不同类型的移民村，就地理环境、资源条件、规划方国际上对非自愿移民问题的研究始于20世纪式、发展水平等情况展开调研。调研采取走访相关8O年代后期，世界银行最先提出开发性项目中非自部门、发放调查问卷、实地蹲点考察、召开调查会等愿移民政策问题。由于对移民开发工程的援助在一多种方

6、式交替进行。调研内容主要包括：移民村土些国家难以收到令人满意的效果，世界银行结合贷地流转、工业商贸、种植养殖、劳务输出等方面的基款项目不断调整针对移民开发的援助政策，并且创本情况，移民在就业、教育、医疗、社会保障等方面面收稿日期：2013—06—27基金项目：河南省政府移民办委托课题2013A02(“移民村转型发展与社会管理创新研究”)。作者简介：周全德(1954一)，男，河南信阳人，河南省社会科学院社会发展研究所副所长、研究员，河南省社会学会副秘书长，河南省社会蓝皮书常务副主编。研究方向：社会建设和社会管理。·52·临的实际困难，移民村在基础设施建设及公

7、共服务内行使村级自治事务的议事权和决策权，讨论、决定方面的实际状况，移民村在管理理念、体制机制、管村庄日常事务。其运作程序为：由村党支部、村委理手段转变中面临的障碍，“两委”领导下的“民主会、村集体经济组织提出议题(或由党员、村民联名议事会+民主监事会+民事调解委员会”的村务民提出议题)；村“两委”班子对议题进行审议，形成初主管理模式的实际运行情况，移民村创新工业公司、步方案；一般事项由民主议事会根据少数服从多数农业公司、专业合作社、专业协会等经济管理组织的的原则，经讨论、表决形成决议之后报村“两委”审主要做法，移民村在创新社会服务管理方面的主要定，重大事

8、项则由民主议事会议定之后，提交村民会做法，移民对传统就业模式、生活