南水北调丹江口库区后靠移民可持续发展研究.pdf

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1、第46卷第11期人民长江Vo1．46，No．112015年6月YangtzeRiverJune，2015文章编号：1001—4179(2015)11—0052—04南水北调丹江口库区后靠移民可持续发展研究孙海兵(三峡大学水库移民研究中心，湖北宜昌443002)摘要：在回顾了水库移民可持续发展相关研究成果的基础上，通过问卷调查的方式，分析探讨了阻碍丹江口库区后靠移民可持续发展的主要因素，即：人地矛盾突出、移民就业压力大、移民文化水平偏低、移民环保行为滞后于环保意识。针对库区实际情况，提出了应采取实施人口减载、多渠道创造就业机会、提高移民人力资本、完善社会保障

2、体系、确保移民分享工程效益等措施，努力实现库区移民的可持续发展。关键词：后靠移民；可持续发展；丹江口库区；南水北调中线工程中图法分类号：D632．4文献标志码：ADOI：10．16232／j．cnki．1001—4179．2015．11．O13南水北调中线工程是目前世界上最大的跨流域生态；黄健等基于BP神经网络对乌江流域水电梯级态调水工程，其移民工程也是我国继三峡工程后最大开发水库移民可持续发展进行了评价。在问题及的移民迁安工程。从2009年以来的3a间，湖北、河解决措施方面，魏昕指出，水库移民可持续发展是“人南两省共完成了丹江El库区34．5万移民的搬迁

3、安置一自然一社会一经济”的和谐调整与整合，分析了三任务，其中后靠移民12．9万人。如何破解丹江口库区峡水库移民可持续发展面临的心态调整、文化差异、政保护与发展的困境，逐步实现后靠移民搬迁完成后策缺陷等问题，并提出了政策建议；刘永贵等探讨“稳定、发展、致富”的长远、可持续发展目标，构建和了市场经济体制下基于可持续发展的水库移民管理模谐库区与生态库区，已成为一个重要而紧迫的课题。式；周广科总结了东平湖水库移民后期扶持可持续1研究背景发展模式；何奇哲以甘肃省YJ县水库为例，归纳出我国西部水库移民可持续发展的途径，即积极发挥政国内学者对水库移民可持续发展的内容、评

4、价、存府职能，同时注重发挥社会力量。在问题及对策等做了一些探讨，且主要侧重个案研究。事实上，水库移民可持续发展本身是一个动态的、在内容方面，水库移民可持续发展是指移民建设与库发展的过程。目前针对南水北调丹江口库区移民搬迁区经济社会发展必须既满足当代人的需求，又不对后后可持续发展问题的研究很少。鉴于此，在前人研究代人满足其需求构成威胁，包含发展机会的公平性、生的基础上，结合2013年11月对湖北省丹江口市农村态系统的持续性、移民与环境保护以及经济社会发展后靠移民的144份有效调查问卷，本文主要探讨移民的整体协调性；吴高键等提出移民可持续发展包括可持续发展的障

5、碍及对策。安置区环境建设、经济发展、社会发展、移民文化进步及个体发展等。在评价方面，冯宗飞等运用模糊综2后靠移民可持续发展的障碍合评价方法，以隔河岩库区移民为例进行了可持续评价；谌奔波等构建出水库移民可持续发展灰色评价2．1人地矛盾突出模型；李勋华等运用层次分析法，以向家坝水电工由于丹江口水利枢纽工程初期移民的原因，丹江程四川库区移民为研究对象，评价移民可持续发展状口水库库周土地资紧张。南水北调丹江口大坝加高产收稿日期：2015—0l—l5基金项目：湖北省教育厅人文社会科学研究项目(14Y015)；教育部人文社会科学研究青年基金项目(14YJCZH134)

6、作者简介：孙海兵，男，副教授，博士，主要从事移民管理与土地管理研究。E—mail：ycshb2012@163．tom第11期孙海兵：南水北调丹江口库区后靠移民可持续发展研究53生了二次移民，人均耕地等生产资料变得更少。据调为在子女上学方面，搬迁后比搬迁前变好的占查，后靠移民搬迁前人均土地面积为0．121hm，其中61．11％。当然，移民文化水平普遍偏低的状况难以在人均耕地0．057hm；搬迁后人均土地面积为0．032短期内改观。据本次调查，后靠移民受教育程度在高hm，其中人均耕地为0．017hm。移民的土地主要来中或中专及以上的仅占15．20％，其中大专及

7、以上的源于当地调整土地、新开垦土地、消落区回填造地、低仅占5．13％。丘岗地治理等，受访者对土地质量总体评价尚可，认为移民文化水平较低成为其生计重建与发展的主要搬迁后的土地质量一般和较好以及很好的比重为限制因素。丹江口移民在搬迁前，尚可以依靠土地维65．79％。持基本生活，但搬迁后土地减少，其传统的劳动技能逐尽管当前土地或许不再是许多农民家庭的主要收渐失去效用。由于移民文化程度较低，小农意识较强，入来源，但它却是农民赖以生存的最后保障，也是减少搬迁后往往对政府存有较强的依赖性，因而影响到他家庭生活成本的途径。南水北调丹江口农村移民们接受新知识和各种信息的能

8、力，制约着他们的生计搬进集中居住小区，住房条件与基础设施大为改善，