管制刑适用的困境与对策

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1、吉酋大学学报(社会科学版>Vo1．34NO．6第34卷第6期2013年n月JournalofJishouLlniversity(SocialSeienceEdition)NOV．2O13管制刑适用的困境与对策高长富(吉首大学法学-9公共管理学院，湖南吉首416000)摘要：管制刑适用过程中，表现出管制刑立法过于粗糙，不仅给法官带来诸多困难，亦给执行机关增添不少困惑。建议以犯罪情节较轻、人身危险性较小集成管制刑适用条件；缩短管制刑期；建构管制最低法定刑减轻处罚静】度；布局不同等次管制刑；确立单罪情形下管制刑判决可缓刑制度；设立管制刑易科拘役刑争3年以下有期徒刑制度；明确社区矫正

2、机构为管制刑执行主体；整合管制义务条款；构筑违反管制义务分层处罚制。关键词：管制刑；司法实践中图分类号：D924文献标识码：A文章编号：1007—4074(2013)06～0075—07作者简介：高长富，男，吉首大学法学与公共管理学院教授。管制刑是我国刑罚系统的创造，最早作为行政管制刑适用对象只能从专家们提供的理论研究资处罚适用于罪恶程度尚不需逮捕的历史反革命分料中管窥一二：“对罪犯不予关押，但限制其人身自子。1952年4月，管制刑首次作为刑罚出现于《中由。我国刑罚主刑的一种。为我国所独创。管制华人民共和国惩治贪污条例》。1979年7月，管制的期限，为三个月以上二年以下，但在

3、数罪并罚时刑以主刑身份在《中华人民共和国刑法》中呈现，可以延长到三年。管制由人民法院判决，由公安机1997年修订的《刑法》在保留管制刑“罚籍”同时，关执行。”[1j9“我国刑法中的管制，是由人民法院进行了颇有价值的修改，2011年5月，《刑法》修正判决，对犯罪人不予关押，但限制其一定自由，在公案(八)对管制刑作出大胆创新扩容，特别是禁止令安机关管束和群众监督下进行劳动改造的～种刑立法面世，管制刑由一种类型转化成两种类型①，罚方法。．[z]500“管制，指由人民法院判决，对犯罪分极大提升了管制刑处罚力度，为管制刑重铸辉煌提子不予关押，但限制其一定自由，交由公安机关管供了契机。但

4、是，回归理性，我们发现司法实践中束和人民群众监督改造的一种刑罚方法。”[3J1“管仍然存在不少问题严重袭扰着适用主体，有必要进制是对犯罪人的自由不予剥夺但予以一定限制的一步梳理和厘定。刑罚。．[4]202解析上述成果，管制刑适用对象可见一端眉：不需要关押、不需要剥夺人身自由、仅需限制、管制刑司法裁判中的困境人身自由的犯罪分子。然而，具备什么条件的犯罪(一)适用对象条件不明分子“不需要关押、不需要剥夺人身自由、仅需要限最新《中华人民共和国刑法》(以下简称《刑制人身自由”?仍然需要进一步揣摩。模糊立法使法》)，仅分则条文给出了可以判处管制刑的犯罪范法官决断管制刑常陷焦虑状态，时刻

5、忧心对象选择畴，总则中竞没有一个条文涉及管制刑适用对象。错误。*收稿日期：2013—03—1O在线杂志：http：／／skxb．jsu．edu．crl①指单一管制刑和混合管制烈。单一管制刑是指单纯的限制自由型管制刑。混合管制刑是指限制自由与剥夺资格并存型管制刑。76吉首大学学报(社会科学版、第34卷(二)处3个月管制刑仍余减轻情节，带来取舍抗情绪，埋下“二次犯罪”隐患；重者引发社会不满，两难延缓法治化进程，影响和谐社会构建。以立法现状为依据，死刑犯如遇应当减轻处罚(四)激励罪犯主动申请高位阶刑罚情节，法官可选择予罪犯判处下位阶的无期徒刑；或许是管制刑犯比缓刑犯多两份痛楚(管制

6、刑无期徒刑犯如遇应当减轻处罚情节，可选择判处下犯违反禁止令一律给予治安处罚，缓刑犯违反禁止位阶的有期徒刑；判处最低有期徒刑6个月，还应令情节不够严重可以得到宽容；管制刑犯“未经执当减轻处罚时，可选择判处下位阶的拘役刑；判处行机关批准，不得行使言沦、出版、集会、结社、游最低拘役刑1个月，仍需要减轻处罚时，可以选择行、示威自由权利”，缓刑犯无此的限制)缘故，司法下位阶的管制刑。然而，当判处管制最低刑3个实践中，呈现了一种别样的司法景观：被判或即将月．犯罪分子尚有应当减轻处罚情节时，法官将陷被判管制刑的犯罪分子，积极主动请求法官为其判取舍两难。如果继续考虑剩余应当减轻情节，法官处3

7、年以下有期徒刑或拘役刑。面对这一现象，法要么强行下判，给犯罪分子选择低于3个月的管制官犹豫难决。犯罪分子之所以申请高位阶刑罚，实刑；要么展现自身创新精神，制造一种处罚力低于质上是希望通过交换高位阶刑，获取缓刑。如果满管制刑的刑罚，再施予犯罪分子。其结果均将步人足犯罪分子愿望，势必违法下判。依据犯罪分子所违法判决圈域。因为《刑法》既没有给管制刑设置犯罪行，只能判处管制刑，强行选择三年以下有期下位阶刑种，也没有制定最低管制刑情形下的特殊徒刑或拘役刑必然破坏罪刑均衡法则，轻罪重判。减轻处罚制度。假如放弃剩余应