行政执法检察监督机制探析

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1、第36卷第12期长江大学学报(社会科学版)Vo1．36No．122013年12月JournalofYangtzeUniversity(SocialSciencesEdition)Dee．2013行政执法检察监督机制探析仇兴华(郯城县人民检察院民事行政检察科，山东郯城276199)摘要：行政执法检察监督对于解决当前社会中存在的行政主体不作为、乱作为i'7题，促进依法行政，具有积极意义。检察机关在司法实践中已经进行了有益的探索，还应从完善立法、优化资源、扩充案件线索、充实检察队伍等方面加以完善，切实发挥监督、制约行政权的作用。关键词：行政执法；检察监督；现状；困境；对策分类号：D926．3

2、文献标识码：A文章编号：1673—1395(2013)12-0057-02／的“南阳模式”以及全面对行政执法行为开展监督的一、行政执法检察监督机制运行现状“宜阳模式”，他们根据本地情况，分别走出了对行政行政执法是指行政主体为维护经济与社会生活执法进行监督的不同探索路径，并恰当运用检察建秩序，实现行政目标，按法定权限和程序实施法律、议、纠正违法、公益诉讼等方式对违法行政行为进行法规等法律规范的具体行政行为。D3行政执法检察监督oE2]多种模式的共同运用，对促进行政机关依法监督即检察机关为保障国家、社会和人民群众的合行政具有积极意义。法权益，维护法律的统一和正确实施，对行政机关行三是创新工

3、作方式，提升行政执法检察监督工政执法活动的合法性进行法律监督。由于目前的立作的社会效果和影响力。河南省邓州市检察院在取法中没有明确规定检察机关对行政机关行政执法活得市里相关部门和领导的同意后，成立专司监督行动的监督权，各地检察机关一直在探索中开展这项政机关执法行为的行政执法监督办公室。2009年，工作，总结了很多有益的经验。四川省泸县检察院民行科科长被泸县质监局聘为该一是制定相关规定、意见等规范性文件，涉及职局行政执法监督员，并受邀参加了泸州市质监系统责范围、监督方式等方面，为工作开展提供了规范和首次行政处罚案件公开讨论会。[3]近年来，山东省检依据。例如，2011年，宁夏回族自治区政

4、府与自治察系统结合本地工作实际，也在不断探索行政执法区检察院联合制定了《宁夏回族自治区行政执法工检察监督的有效途径。2011年，泰安东平县检察院作与检察监督工作相衔接的若干规定》，首开省级政督促县民政局进行清理整顿，追回违规发放的低保府与检察院联合发文之先河。同年，辽阳市宏伟区资金120余万元；日照岚山区检察院督促国土部门检察院与本区内十六个行政执法部门联合会签了依法履职，打击非法采矿、破坏耕地的行为，并及时《辽阳市宏伟区人民检察院行政执法监督工作意对遭受破坏的耕地进行回填复垦；泰安肥城市委、德见》。2012年，重庆市云阳县第十六届人大常委会州市夏津县委相继在全市、全县范围内转发检察院

5、审议通过了《云阳县人民检察院行政执法检察监督行政执法检察监督工作的规定。实施意见(试行)》。二、行政执法检察监督工作面临的困境二是采取多种工作模式。例如，河南省各级检察机关逐步探索出了紧密结合抗诉业务开展行政执一是法律依据欠缺。行政执法检察监督的直接法监督的“淮滨模式”、紧密围绕公共利益开展监督法律依据为《人民检察院民事行政抗诉案件办案规收稿日期：2013—1O一2O作者简介：仇兴华(1985一)，女，山东郯城人，主要从事民事行政检察监督工作。长江大学学报(社会科学版)：法律研究2013年12月则》第八章“检察建议”第四十八条。①从立法效力来在立法上明确规定行政执法检察监督权，为检察机

6、看，这属于司法解释，法律位阶较低；从规定的内容关开展行政执法检察监督工作提供法律保障。除了来看，比较原则和笼统，不利于司法实践中的具体把明确行政执法检察监督的范围、方式、行使程序外，握。由于缺乏统一明确的规定，检察机关对于某一还要赋予检察机关相应的审查权、调查取证权、调卷具体行政行为是否属于行政执法监督对象可能会出权、知情权等保障性权能，以形成完备的行政执法检现不同的认识，导致监督工作的方向有所偏差。察监督机制。二是监督力度不大。当前行政执法检察监督工二是优化资源，形成法律监督整体合力。在司作模式主要依靠与当地党委、政府以及行政执法部法实践中完善行政执法检察监督工作，还需整合检门协商，

7、形成会签文件来推进工作。虽然这对于规察系统内部各职能部门，优化资源，协调配合，形成范工作具有积极意义，但在一定程度上影响了行政整体合力。通过案件线索的移送，以及在行政执法执法检察监督工作的力度。在实践中存在着部分案检察监督中发现职务犯罪案件线索时自侦部门及时件久拖无果的现象，即便有已办结案件，也多是出于跟进，实现增强监督力度、提高工作效率的目标。人情的考虑，不能从根本上保证监督的预期效果。三是发挥宣传职能，主动发现案件线索。群众一旦协商过程中出