行政执法检察监督必要性和实务探析

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1、行政执法检察监督必要性和实务探析摘要：由于行政执法缺乏有效监督，导致不作为或滥作为发生，严重影响政府形象和人民群众的切身利益，检察机关对行政执法的监督已成为客观要求。笔者拟从行政执法现状、检察监督的范围和程序进行探讨。关键词：行政执法；检察；实务研究孟德斯鸠指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”行政执法权作为国家权力中最直接、最关键作用于政治、经济、社会和公民切身利益的权力，必须对其进行监督。检察机关作为国家的法律监督机关，担负着对行政执法的法律监督，确保法律法规的统一正确实施的职、目前行政执法存在的问题当前，

2、在市场经济的改革与发展进程中，一些严重扰乱和破坏社会主义市场经济秩序的违法犯罪有明显上升势头，且屡禁不止。"染色馒头”、'‘毒奶粉”、“毒胶囊”……这些恶性的食品药品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。究其原因，与其说是因为那些生产经营者的胆大妄为，敢于冒天下之大不題，倒不如说是因为某些行政执法部门对市场的监管出现了问题，是行政执法机关执法不到位、执法互相推诿、不依法行政以及刑事司法缺位所致。监管部门的集体失守对公民来说更多的感觉是无奈，加强对行政执法的监督已成为一种强烈的社会呼声。目前行政执法不当、不规范，主要体现在以下几个方面:（一）虚构事实，变相执

3、罚。有些行政执法部门基于从严、从宽或其他处罚目的，对一些违反行政法规定的行政行为，没有严格依照行政处罚法的规定，违背客观事实，进行处罚。（二）违法办事，以罚代刑。一些行政部门在执法过程中，存在以罚代刑现象，对一些明显达到刑事立案标准的违法犯罪行为，个别行政执法部门在执法中没有依照法律规定，进行立案侦查，依法追究当事人的刑事责任，而是通过罚款的手段，代替追究刑事责。（三）徇私枉法、有罪不究。在执法过程中，一些执法人员由于收受一方当事人的“好处”，或碍于人情关系等原因，在执法过程中徇私舞弊，对该予以追究的违法犯罪行为故意不予受理，或者采取放任的态度，导致违法行为继续存在，危害社会。（四

4、）执法不规范，缺乏严肃性。由于群众对法律和有关执法程序了解不深，一些执法人员执法观念不强，体现在进行处罚时，有的出现处理没收的物品在案件材料上没有反映，检查笔录和询问笔录不规范，立案手续不全面，证据材料保全混乱等情况，有的甚至出现案件部分证据材料丧失，对案件的处理产生潜在的危险等后果，这些都影响行政执法的公正性、规范性和有效性。二、检察机关是行政执法监督的适格主体《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国检察院组织法》规定：人民检察院是国家的法律监督机关。全国检察机关第二次民事行政检察工作会议强调，加强对行政诉讼、行政执法的监督，促进形成有利于社会管理创新的政务环境，着力发挥促进公正

5、廉洁执法的职能作用。曹建明检察长在会上指出，民事检察监督在性质上是对公权利的监督。规范和监督行政执法既是社会要求，也是保证行政执法公正性的一种客观需求。这既符合法治原则，也是建立法治政府，提高政府公信力，增加其权威性，保护国家和社会公共利益，促进社会和谐稳定的一种社会管理创新。如果行政执法行为缺乏检察监督，仅靠内部监督，就容易对行政执法行为缺乏有效监督，就容易造成行政执法活动陷入被动，行政执法活动难以取得实质性效果。三、行政执法检察监督的内容人民检察院行政执法检察监督的内容，应包括行政执法行为主体是否适格；行政执法行为是否存在无权执法、越权执法、滥用执法权、怠于履行法定职责的行为；

6、行政执法行为是否按法律、法规及相关规定的程序办理；行政执法过程中，执法机关和人员是否存在贪污、受贿、渎职侵权行为和违法、失职行为；相关行政主体对司法机关的法律文书的执行情况；在办理民事行政申诉案件时，发现普遍性、倾向性、事关全局的社会管理问题；及其他应当由人民检察院依法监督的行为。通过创新执法的监督激励机制，确保所有社会管理法律法规得到忠实的执行。加强对行政行为的监督可以对渎职侵权行为起到很好的预防作用，既有利于树立良好的政府形象，对干部队伍也可以起到保护作用。应当明确，检察机关对行政执法的检察监督是依法对行政执法进行监督的一种司法活动，执法的主体仍然是行政机关，要实行依法监督、居

7、中监督与有限监督相统一的原则。要达到这个目的，就应该制定相应的实施办法，通过接收材料一一审查一一立案一一调查一一发出检察建议一一监督整改一一结案这种程序上的规定来实现工作的制度化。四、需要注意的几个问题行政执法检察监督是一种救济性质的中立的司法活动，是在不超越行政执法监督本身职权基础上为化解社会矛盾、推动社会管理创新的体制机制，是确保行政执法相对人权益救济的最后一道防线，要从性质上理清行政执法监督与行政执法检察监督的关系，恪守职责定位，防止越俎代庖。为此,要注意以下几