【精品】重庆设立保税港区的战略意义及对策建议研究.doc

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1、设立保税港区的战略意义及对策建议研究我国保税物流监管形态有三个层次：传统的保税监管场所，如保税仓库和出口监管仓库；单功能的特殊监管区域,如B型保税物流中心；最高层次是实行围网管理的、多功能的新型特殊监管区域，如保税港区、综合保税区等。综合保税区是国家为推进区域整合试点而批准的，在保税物流业务集中的内陆地区设立的一种新型的海关特殊监管区域，基本涵盖了保税物流中心和出口加工区的所有功能。依照国家有关出口退税规定，出口加工区升级为综合保税区后，对入区企业最直接的影响是可以减少其运输、储存成本，在开放层

2、次、政策优惠、产业政策方面可得到更多实惠。依照国家有关出口退税规定，国内货物入区视同出口享受退税。在综合保税区域内，还能开展口岸作业业务。海关、商检等部门在园区内查验货物后，可在任何口岸（海港或空港）转关出口，无须再开箱查验。综合保税区将保税区、出口加工区和保税物流园区三者与口岸功能集于一身，实现“功能整合、政策叠加r目标。目前，中国已获准批成立了十七个保税港区，分布在华东、华北、东北、西南、华南等地区，地理位置也从沿海扩展到了内地，形成了一个覆盖全国较为完整的保税港区链条。这些保税港区以其优越

3、的区位和开放的政策，大大提高了中国港口的竞争力，促进了中国开放型经济的发展。2008年11月120,国务院正式批复同意设立重庆两路寸滩保税港区，这是中国第一个内陆保税港区和第一个“水港+空港”双功能的保稅港区。本文旨在探讨保税港区对重庆经济发展的可能影响，并结合重庆保税港区自身的特殊性，有针对性地提出了建设好重庆保税港区的相关对策及建议。一、中国保税港区设立的发展历程简析中国保税港区的成长发展完全是一个探索的过程，以和发展的眼光对中国保税港区的发展作客观回顾，有利于我们找到解决保税港区现阶段所面

4、临问题的对策。从中国改革开放和加入世贸组织大背景出发，把保税港区的发展阶段划分为以下四阶段：从1990年起，中国先后共设立了15个保税区，并赋予其最优惠政策和最人的开放度。但随着中国加入世贸组织，按照WTO协议，2006年以后中国关税水平将大幅度削减，导致改革开放“试验田”的15个保税区正在丧失政策优势。为弥补保税区的不足，国务院于2000年、2003年又先后批复了一批出口加工区、保税物流园区，但出口加工区的主要功能仅限于保税加工，不得经营其他与加T区无关的业务。出口加工区设置在港口之外，因此也

5、没有口岸功能。保税物流园区是应区港联动，实现保税区域与港口一体化运作的需求而设立的。物流园区虽然有专门通道与港区相连，但在监管上仍与港口分属不同海关，因此不具有实际的口岸功能。面对加入世贸组织的新形势，更好地发挥对外开放的示范作用，保税港区应运而生。从字面上很容易看出，保税港区比保税区多了码头和港口的功能。根据《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》（2007年），“保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域”，是

6、自由港在中国的特殊形式。“保税区”与“保税港区”虽一字之差，但内涵相去其远：从功能上讲，保税港区叠加了保税区、出口加工区、保税物流园区各项功能政策；从运作模式上讲，保税港区实现了保税区域与港口的实质联动。保税港区正以其最齐全的功能、最优惠的政策、最人的开放度，成为中国继保税区之后，最为特殊的外向型经济区域。二、重庆、济南保税港区简介1、重庆保税港区发展模式演替。1992年，重庆被国家列为沿江开放城市，可以享受沿海开放政策。1993年，重庆南坪经济开发区成立，设立了一个保税仓库，其实只是一个标准厂

7、房，这就是重庆最早保税区的雏形。2003年12月，国务院批准若干个保税区与其邻近港区开展“区港联动”试点，通过保税区与港口间无缝隙对接,实现货物在境内外的快速集拼和流动。开展“区港联动”试点是中国保税区向口由港转型的一种探索。随后，保税港区这种新的经济开放区域也随之诞生了。在这大的背景下，重庆保税港区也于2008年11月获得国务院批准，实现了“保税仓”发展成为“保税港区”的跨越式转变。重庆两路寸滩保税港区由寸滩港、江北国际机场和出口加工区三部分构成，规划面积&37km2o其中水港功能区面积6km

8、空港功能区而积2.37km2o其中水港寸滩港是长江上游地区最重要的枢纽港口，在三峡成库175m水位到达Z后，从上海万吨级船队都可以直接到达重庆寸滩港。这个寸滩港将辐射垂庆周边地区，特别是西南地区包括四川、湖南、贵州、云南等其他省市；空港功能区无缝对接。2、济南保税港区发展模式演替。2012年济南综合保税区近日获国务院批准设立，成为全国第17个、山东省第二个综合保税区。济南综合保税区由济南出口加工区转型升级而成，目前区内拥有各类企业60多家，总投资额40亿元，主要涉及电了、服装、机械、汽车等行业