重庆设立保税港区的战略意义及对策建议研究

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1、重庆设立保税港区的战略意义及对策建议研究：徐建军杨前进梁振民唐文亮摘要：发展保税港区，对内陆城市重庆来说是前所未有的开创性举措，对中国保税港区的发展历程作以回顾，分析了重庆保税港区对重庆乃至周边地区经济发展的具体意义。并针对当前重庆保税港区处于刚起步阶段可能面临的困境，提出了建设好重庆保税港区的相关对策。关键词：重庆；保税港区；经济发展保税港区作为中国特色的自由港，是目前中国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、与国际惯例最接近的自由经济区域。目前，中国已获准批成立了十二个保税港区，分布在华东、华北、东北、西南、华南等地区，地理位置也从沿海

2、扩展到了内地，形成了一个覆盖全国较为完整的保税港区链条。这些保税港区以其优越的区位和开放的政策，大大提高了中国港口的竞争力，促进了中国开放型经济的发展。2008年11月12日，国务院正式批复同意设立重庆两路寸滩保税港区，这是中国第一个内陆保税港区和第一个“水港+空港”双功能的保税港区。本文旨在探讨保税港区对重庆经济发展的可能影响，并结合重庆保税港区自身的特殊性，有针对性地提出了建设好重庆保税港区的相关对策及建议。一、中国保税港区设立的发展历程简析中国保税港区的成长发展完全是一个探索的过程，以历史和发展的眼光对中国保税港区的发展作客观回顾，有

3、利于我们找到解决保税港区现阶段所面临问题的科学对策。从中国改革开放和加入世贸组织大背景出发，把保税港区的发展阶段划分为以下四阶段：从1990年起，中国先后共设立了15个保税区，并赋予其最优惠政策和最大的开放度。localhoST但随着中国加入世贸组织，按照2。其中水港功能区面积6km2、空港功能区面积2.37km2。其中水港寸滩港是长江上游地区最重要的枢纽港口，在三峡成库175m水位到达之后，从上海万吨级船队都可以直接到达重庆寸滩港。这个寸滩港将辐射重庆周边地区，特别是西南地区包括四川、湖南、贵州、云南等其他省市；空港功能区无缝对接。国内首

4、家规划建设四条跑道的重庆江北国际机场，分为两个地块。其中一块位于机场二三跑道北侧，约1.04km2块为规划的空港工业园区地块，约133km2。三、重庆保税港区对重庆经济发展的影响分析1降低企业的物流成本，加快重庆及西部地区的对外开放。据调查，从重庆运输一个20英尺标准集装箱到上海，通过高速公路运输运费要2万元左右，铁路运输需要6000元左右，而长江水运运输只需3000元左右，水运优势非常明显。目前，重庆90％以上进出口外贸货物需要通过水路运输，而经保税港区便能实现外贸货物的高效通关，从而降低了物流成本和资金周转成本。保税港区带来的好处不仅仅

5、针对重庆的外贸企业，还将辐射到周边的省区市。据重庆市政府部门的统计显示：2007年，周边省市通过重庆港口发出的货物量已经超过重庆水运口岸集装箱的40％，且呈不断提高之势。今后，随着重庆保税港区的建立以及兰渝、达万宜铁路的建成，不但云贵川通过重庆港中转的外贸货物将成倍增加，陕西、甘肃等西北地区的部分外贸货物也将通过重庆中转，从而推动以重庆为圆心、半径500公里内地区的开放型经济发展。2为吸引国内国际投资提供有利平台。重庆依托保税港区政策优势，吸引大量的国内外投资齐聚港区，形成外向型经济发展的产业链，加速重庆经济产业结构调整和升级换代。如在当前

6、金融危机非常严重的时刻，全球最大的电脑制造公司惠普公司把它的电脑加工基地放到重庆，除看重重庆未来的铁路会连通欧亚大陆，还有个很重要原因就是重庆设立保税港区。3促进重庆经济结构的优化。一方面，保税港区的设立有助于重庆外向型经济的发展。重庆作为中国内陆沿江城市，外向型经济发展水平还很低。2008年，重庆市进口额为95.21亿美元，仅占全国的0.37％，而对区域经济带来巨大促进作用的外资利用，2008年仅27.37亿美元，与沿海先进城市还相差甚远。而保税港区是一个地区对外开放的窗口，可从商品进出口、对外服务贸易、实际吸收外资、国际经济技术合作等方

7、面来推动重庆加速对外开放的步伐。四、重庆建设好保税港区的政策建议1设立保税港区管委会，成立开发运营公司。保税港区如何实现财力上的可持续发展，是重庆市政府将要面临的难题。由于保税港区的特殊政策和运作模式，意味着区域内基本上没有增值税这一地方税收的主要。保税港区具有公共服务设施性质，不仅前期投入巨大，而且短期收益不明显，这就会造成地方政府财政负担过重，影响可持续发展的动力。为解决这一难题，可考虑成立保税港区管委会及开发运营公司，开发运营公司可从事港区内物流仓储等相关业务，但必须按照政企分开的原则，使公司相对独立于行政管理机构。管委会作为地方政府

8、的派出机构行使政府管理职权，一般不直接运用行政权力干预公司的经营活动，只起监督协调作用。这样不仅可以加强政府对保税港区运营监管，也可以解决保税港区运营收益过低的问题，兼顾各方面的