南京设立综合保税区战略意义和对策建议

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1、南京设立综合保税区战略意义和对策建议　　摘要：设立南京综合保税区，对促进南京开放型经济更加快速发展，进一步提高城市形象，提升城市功能，优化城市环境，更好服务于国家发展战略，促进和带动地区整体发展将有重要而深远的意义。通过对我国综合保税区的发展历程作以简单回顾，介绍了南京综合保税区的具体情况，进而分析了其对南京的影响意义，针对如何建设并发展南京综合保税区提出一些对策建议。关键词：南京；综合保税区；保税港区；经济发展中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1008-4428（2012）12-29-02综合保税区拥有研发加工制造、口

2、岸作业、仓储物流、国际中转、转口贸易等九大功能，是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，它和保税港区一样，是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、运作最灵活、手续最简化的特殊开放区域。在税收政策上，综合保税区有很多优惠：国外货物入区保税；货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物入区视同出口，实行退税；区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。7截至2012年9月22日，经国务院批准设立的综合保税区，包括南京综合保税区在内，共有27家。南京综合保税区成为继苏州工业园区综

3、合保税区、苏州高新区综合保税区、昆山综合保税区、无锡高新区综合保税区、盐城综合保税区及淮安综合保税区之后的江苏省第七家。一、我国综合保税区设立的发展简历20世纪90年代初期，我国借鉴国外建立自由贸易区的惯例和成功的案例，在沿海一些城市和地区先后建成了15个保税区，经过十几年的发展，保税区取得了显著成绩，成为我国改革开放的领军者。但是由于历史的局限性，保税区自由贸易的功能得不到充分的发挥，通关不顺畅，效率低下，优势不够明显已经成为保税区面临的共同难题。为了增强国际竞争力，作为区域经济前沿阵地的我国的港口城市开始着手新一轮的改革：保税

4、区与港口联动，向“自由贸易港区”转型，向“自由港”过渡。综合保税区是国家为了改善地方国际贸易环境、鼓励出口创汇的暂行优惠办法，属于阶段性政策，它未来将发展成以国际陆港为基础的自由贸易港区。二、南京综合保税区简介72012年9月17日经国务院批准设立，规划面积达5.03平方公里，分为龙潭和江宁两个片区，其中龙潭片区的规划面积为3.83平方公里，东至靖西大道，南至靖安大道，西至花园路，北至龙北大道。江宁片区的规划面积为1.2平方公里，东至苏源大道，南至高压走廊，西至机场高速，北至江宁经济技术开发区城南大道。南京综合保税区封关验收后不再

5、保留南京出口加工区和龙潭保税物流中心。和普通保税区相比，南京综合保税区整合了原来保税区、保税物流园区、出口加工区、港口等多种外向型功能为一体，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，形态更开放，也更符合国际惯例。整个园区初步规划为5个功能区块，分别是保税加工区、保税物流区、口岸作业区、国际贸易区和综合服务区，形成完善的业务功能体系。三、南京综合保税区对南京的影响分析（一）从国家层面来看，南京综合保税区的设立是贯彻落实国家发展战略和规划的客观要求。在2006年国务院审议并通过的《全国沿海港口布局规划》中将南京港列为长

6、三角地区港口群中的重要港口，同时南京也被列入9个重要港口城市之一。2009年国家出台的《物流业调整和振兴规划》将南京列为全国九大物流区域中长三角物流区域中心城市和21个全国性物流节点城市之一。2010年，国家先后出台了《长江三角洲地区区域规划》和《全国主体功能区规划》，明确提出南京要建设先进制造业基地、现代服务业基地和长江航运物流中心等。设立南京综合保税区，是进一步推进和落实国家发展战略和要求的积极举措，对发挥南京在泛长三角发展中的核心作用，带动南京都市圈并促进全省以及长江流域经济的快速发展将起到积极的推动作用。7（二）从江苏省层

7、面来看，作为泛长三角区域门户城市、国家综合交通枢纽、物流节点城市，南京具有江海河联运、公铁水和管道多种运输立体体系交汇、内外贸联动发展等得天独厚的优势。江苏省的综合保税区苏南已占4席，苏北也有2席，南京作为省会城市显示出了它应有的地位和位置，同时这对于改变南京作为全国性物流节点城市和战略港口城市而无综合保税区的现状，积极促进国际物流向内地物流节点城市顺畅延伸，完善国际物流业战略布局和加快加工贸易转型升级具有重要意义。（三）从直接效果层面来看，能够使入驻南京综合保税区的单位降低成本，提高效率，增强企业竞争力，为了吸引更多更好的国内国

8、际投资商到南京来投资提供了一个有利优厚的平台。据调查，在南京的一些显示器企业和通讯公司，都非常希望能尽早入驻南京综合保税区，能早日享受到南京综合保税区的特殊优惠政策，能够将上下游企业重新整合或者直接建立研发中心，切实有效地降低企业成本，在现有经济大