行政信息公开困境与路径的经济学分析

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1、第30卷第1期德州学院学报VO1．3O，N0．12014年2月JournalofDezhouUniversityFeb．．2O14行政信息公开困境与路径的经济学分析李浩(菏泽学院法律系，山东菏泽274000)摘要：行政信息公开作为行政程序的一项重要原则，既是政治民主化的必然趋势，又是社会主义法治建设的客观要求。在保障相对人的知情权，监督行政主体行为方面的作用已逐渐为公众所认可，运用经济学视角分析行政信息公开的困境与路径，深具重要现实意义。关键词：行政信息；公开；成本——效益；经济学分析；博弈中图分类号：D922．1文献标识码：A文章编号：1004—

2、9444(2014)01～0032—04随着社会主义市场经济的不断发展和民主法治分地级行政单位和部分县级行政单位191个单位，建设的逐步完善，市场经济与行政法治的联系也日从组织配套、制度配套、主动公开、依申请公开、监督益密切。对社会主义市场经济条件下的行政法学进救济五方面进行了行政透明度的评测，联合完成《中行研究，特别是从经济学的角度研究行政法治理论国行政透明度报告2010—2011年度》。具体评测结已成为现实需求和时代课题，然而，我国行政法学界果如下。对行政信息公开经济学分析的研究，无论在理论认表1国务院下设机构评测得分及排名识的程度上，还是在行

3、政实践的具体运用上，都存在排名机构总分排名机构总分一定差距。而这不仅关系到我国法治建设的顺利进1知识产权局6822烟草局52行，还将影响我国市场经济的健康发展。因此加强2海关总署66．524质检总局51对行政信息公开的经济分析研究在当前尤为迫切。3交通运输部6625工信部5O4银监会6526发改委49一、我国行政信息公开的现状5教育部6326国家民委49宪政体系在我国尚属舶来品，存在法律移植的5水利部6328工商总局48本土化问题，在此过程中，环境适应问题还需要较长7计生委62．528公安部48时间的调整。目前，在一些法律、行政法规中规定了8商务部

4、6228人保部48行政公开原则。如《中华人民共和国行政复议法》第9财政部6O28文化部48四条规定：“行政复议机关履行行政复议职责，应当1O农业部59．528证监会48遵守合法、公正、公开、及时、便民的原则。”《中华人11审计署5933电监会47．512环保部58．533卫生部47．5民共和国行政处罚法》第四条第一款规定：“行政处13国土资源部5735国家统计局45．5罚遵循公正、公开的原则”，《中华人民共和国行政许13人民银行5735外交部45．5可法》第五条：“设定和实施行政许可，应当遵循公l3药监局5737邮政局44开、公平、公正的原则。”更

5、可喜的是《中华人民共和16国资委56．538保监会42国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)的实施，该16科技部56．539住建部40．5法以行政立法的形式首次把公开信息作为政府部门18安监局554O司法部36的一项法定义务予以明确规定。由北京大学公众参19民政部5441铁道部30．5与研究与支持中心、耶鲁大学法学院中国法律中心19税务总局5442国务院法制办28．5联合浙江大学、南开大学等8所高校的科研机构对19体育总局5443监察部18包括43个国务院下设机构、3O个省级行政单位、部22粮食局52收稿日期：2013—04—19基金项目：菏泽学

6、院科学研究基金项目课题(xYO8FxO2)作者简介：李浩(1979一)，男，山东巨野人，讲师，硕士，主要研究行政法学。第1期李浩：行政信息公开困境与路径的经济学分析33表2各省份评测得分及排名评测平均得分51．7分，仅9个单位及格，占及格总排名省份总分排名省份总分数的20．9。全国30个省级行政单位(西藏未调1北京市79．516贵卅I省63查)，平均得分63分，及格率达66．7。在省级红1江苏省79．S17河北省62十字会中，未能依法履行《政府信息公开条例》赋予3重庆市76．517山西省62的信息公开职责的数量还占绝大多数，加上电话答4安徽省761

7、9江西省60．5复的单位，依法答复的比例仅有1／6。评测结果证明，法律规范与社会现实之间存在较大反差，行政信5黑龙江省75．519辽宁省60．S息公开的理论与实践之间仍存在脱节。6上海市74．521湖南省59从观念上看，目前虽然我国各级人民政府积极7吉林省72．521云南省59推进民主政治建设取得了较大的成就。由于传统的8天津市67．523陕西省58“官本位”思想的影响，在部分行政机关的公务人员，9湖北省6724青海省56．5或者法律法规授权组织的工作人员在履行行政职责10四川省6625福建省54．5的过程中，存在漠视行政相对人的知情权的现象。11

8、内蒙古自治区6526甘肃省49．S同时，作为权利主体的相对人的公众参与意识、权利ll广西壮族自治区58．526海南省49．