农村集体耕地和建设用地确权问题研究——以吉林省为例-论文.pdf

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1、王超：农村集体耕地和建设用地确权问题研究农村集体耕地和建设用地确权问题研究——以吉林省为例口王超内容提要：农村集体耕地承包经营权和农村集体建设用地使用权确权登记是当前和今后一个时期农村改革的重中之重。本文根据吉林省的实际，阐述了积极稳步推进农村集体耕地承包经营权和农村集体建设用地使用权确权登记的重大意义和深远影响，并针对实际工作中面临的突出矛盾和问题，提出了深入做好农村集体耕地承包经营权和农村集体建设用地使用权确权登记工作的对策建议。关键词：农村集体耕地；承包经营权；建设用地；确权登记土地制度问题历来是治国安邦的头等大事，每极稳步推进农村土地确权登记是新时期土地

2、制度当政权建设、改革发展的重要时段，土地制度都必建设最基础、最关键的任务之一。将迎来一次重大而深刻的变革。当前，我国正处在农村土地确权工作主要包括三个方面内容，即全面建成小康社会进而建成富强民主文明和谐社集体耕地、林地、草地、滩涂和建设用地所有权、使会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦用权、承包经营权确权。从吉林省情况看，目前全的重大历史关头，各项改革都面临着全面深化、重省农村集体土地所有权确权工作基本结束，为今后大突破的艰巨任务。土地制度作为新时期各项改的农村集体耕地承包经营权和集体建设用地使用革的重中之重再次成为社会关注的焦点、人们议论权确权工作奠定

3、了坚实基础，提供了法定依据。的热点、创新突破的重点。综合各方面情况看，积一积极稳步推进农村集体耕地承包经营权和集体建设用地使用权确权登记的重大意义、党的十八届三中全会通过的《中共中央关于在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创《决定》)提出了健全城乡发展一体化体制机制，加新，发展多种形式规模经营。多年实践表明，农村快构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权土地流转是创新农业经营体制的基础，农村集体耕利、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、地承包经营权确权又是土地流转的

4、基础。长期以完善城镇化健康发展体制机制等一系列重大改革来，农村土地流转不快，农业经营体制机制难以创举措。积极稳步推进农村土地确权工作，尤其是农新突破，根本症结在于农村集体耕地没有确权到村集体耕地和建设用地确权工作对于贯彻落实这户。只有把农村集体耕地承包经营确权到户，才能些改革举措意义重大、影响深远。促进农民以承包经营权人股发展农业产业化经营，一是农村集体耕地承包经营权和集体建设用促进承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农地使用权确权登记，有利于加快构建新型农业经营场、农民合作社、农业企业流转，进而加快推进农村体系。构建新型农业经营体系就是坚持家庭经营土地流转、

5、加快构建新型农业经营体系。一】5一《农业经济问题》(月刊)2014年第3期二是农村集体耕地承包经营权和集体建设用用地有序流转，进而带动城乡要素平等交换和公共地使用权确权登记，有利于赋予农民更多财产权资源均衡配置。利。新时期赋予和保障农民财产权利主要包括农四是农村集体耕地承包经营权和集体建设用民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵地使用权确权登记，有利于完善城镇化健康发展体押、担保权能，保障农民集体经济组织成员权利；农制机制。城镇化的一个重要任务是推进农业转移民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为保、继承

6、权；农户宅基地用益物权。当前，农民行使城镇居民。从近些年的实际情况看，农民进城除了这些权利，最急迫的问题就在于把农村集体耕地承要考虑城镇住房和社会保障等问题外，关键是担心包经营权和集体建设用地使用权确权登记到户，否在城里落户后会不会影响自己的耕地承包经营权则农民财产权就无法保障，相关生产经营活动就无和建设用地使用权。受此因素影响，有很多农民宁法开展，农民财产收入就难以实现。愿放弃进城落户，也不肯离乡离土。把农村集体耕三是农村集体耕地承包经营权和集体建设用地承包经营权和集体建设用地使用权确权登记到地使用权确权登记，有利于推进城乡要素平等交换户，就可以解除农民进城的

7、后顾之忧，促进农民稳和公共资源均衡配置。农村集体耕地和农村集体定地进城落户和就业。建设用地既是农村的重要生产要素，也是促进城乡总之，农村集体耕地承包经营权和集体建设用要素平等交换和公共资源配置的重要载体。只有地使用权确权登记与农村各项改革举措密切相关，农村集体耕地承包经营权和集体建设用地使用权是推进农村各项改革的重要前提和必要条件，从一确权到户，才能促进农村集体土地和农村集体建设定意义讲这也关系到农村各项改革的成败。二、农村集体耕地和建设用地确权工作面临的主要问题从吉林省情况看，农村集体耕地和建设用地确亩，农民开荒3000亩，比承包面积多出55％。权登记面临的矛

8、盾和问题异常复杂，主要体