内地与香港制度廉洁性评估比较研究-论文.pdf

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1、2014年6月河南社会科学Jun．，2014第22卷第6期HENANS0CIALSCIENCESV01．22No．6反腐倡廉建设研究之廉洁政府构建专题研究编者按：党的十八大鲜明地提出，要坚决反对腐败，建设廉洁政府，做到干部清正、政府清廉、政治清明，这清晰地指出了今后党和政府的努力方向。如何建设廉洁政府，应该成为反腐倡廉建设理论研究的一个重点。本组的三篇文章从实践借鉴和理论溯源等角度对廉洁政府的构建问题进行了研究。袁柏顺教授认为，内地的制度廉洁性评估与香港相比在评估内容、评估重点、评估专业性、评估主体等方面均存在有待改进之处；耿曙教授通过对台湾地区腐败治理的历史考察和经验总结，提出了建

2、构“整体性廉政体系”的设想，即通过整体性、系统性的方式，逐步建立治理腐败的各项制度，一方面强调多管齐下，各种制度互为支援，另一方面突出政府信息公开、携手民间组织、鼓励公众参与；鲁洋博士则认为，无论是从马克思对“廉价政府”的论述，还是从早期巴黎公社的实践来看，“廉价政府”理论都蕴含着极其丰富的内涵，是一个科学完整的理论体系。完整理解“廉价政府”理论，对于我们进一步健全和完善政府管理体制，优化政府管理具有重要的理论参考价值。我们期望本组专题的研究和探讨，让更多的学者关注廉洁政府构建和研究，从而为廉洁政府的构建提供理论指导。中图分类号：D6文献标识码：A文章编号：1007～905X(2O1

3、4)06—0001～16内地与香港制度廉洁性评估比较研究袁柏顺(湖南大学廉政研究中心，湖南长沙410082)制度廉洁性评估．是指对体制机制与具体制度当营机构的一般性管理制度，也包括对涉及惩治与预防中所包含的、易于导致腐败的漏洞进行查找，提出堵腐败的专『J法律法规及利益冲突管理的行政措施。塞建议并督促建议的实施而开展的相关1_=作。从J‘狭义上的制度廉洁性评估类似香港的防贪审义上来说，它既包括对一个社会内部宏观与微观的查。防贪审查是指反腐败机构根据法律授权，经由特管理制度当中腐败漏洞的评估，也应包括对一个社定程序、综合运用腐败预防知识与技能对政府部门及会内部为控制腐败而建立的反腐败制度

4、的健全性与其他公共机构的具体运行机制、程序、惯例等进行审有效性评估。从卜述意义卜来说，制度廉洁性评估查．以堵塞腐败漏洞，降低腐败行为发生的风险。香既可能是法定腐败预防机构的FJ常性工作，也可能港廉政公署的防贪审查包括但不限于对具体制度进是受特定事件触发而启动的、由反腐败机构之外的立行廉洁性审查，岗位廉政风险防控与利益冲突防控所法机关、行政机关、司法机关授权组建的专责委员会涉及的丁作程序、惯例亦是防贪审查的核心内容。本开展的制度审查工作；评估既包括对公共机构甚至私文所指的制度廉涪评估，是就其广义而言的。收稿日期：2014—03—17基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项目(13YJ

5、AZH124、作者简介：袁柏顺，男，湖南邵阳人，湖南大学法学院(政治与公共管理学院)教授、副院长，湖南省廉政研究基地湖南大学廉政研究中心首席专家、执行主任。严格说来，内地与香港在制度廉洁性评估方面期评估。1948年、1968年先后启动的对于香港主并不合适进行比较，即使撇开两地政治与法律体制的反腐败法律《防止贿赂条例》的评估修订，奠定了的差异而单纯从技术层面探讨该项T作，差异亦至香港现行反腐败法律的基石。对反腐败制度的评估为明显。在香港，由反腐败机构开展的制度廉洁性甚至并不因为反腐败机构的公认成就而停止。1994评估¨1作，南来已久。香港早在1956年10月31日年，香港政府认为“廉署

6、已成立二十载，社会有必要建立的贪污问题常设委员会，其职权范围之一就是对其审查并再度确认对它的规管，正当其时”，因而“就消除贪污与贪污机会，以及便利揭发贪污所采取要成委员会检查三项法律之下廉政公署的权责，的措施，向政府提供意见”，即具备防贪咨询的功“就其是否依然适当、必要和足够．或者修订提出建用。其后该委员会功能一再加强，亦在防贪方面提议”。2010年成立的防止及处理潜在利益冲突独}{1不少意见与建议．甚至成立了专责小组研究防立检讨委员会，则在提IqJ了36项改善建议外，提f“贪。由反腐败机构作为日常工作系统开展的防贪审“虚至少每五年一次根据所累积经验进行检讨”，以查，一般来说是在19

7、74年廉政公署成立，设立专门确保有关制度在这个瞬息万变的时代仍能符合公众的防贪处以贯彻实施“执法、预防、教育”三管齐下的期望、。可以认为，由独立委员会对于反腐败制度不时战略之后。可以认为，即使从最严格的意义来说，地开展系统而伞而的评估，以检讨反麝般制度的健香港已经积累了数十年的经验且取得了公认的成全性与有效性．是香港制度廉洁性评估的一大特色。就。而在内地，制度廉清性评估则是近年才开始开对于反旖败制度的评{卉往往是在社会影响巨大展的一项丁作，并遵循改革开放以