基于公平视角的我国养老保险制度问题及成因分析-论文.pdf

《基于公平视角的我国养老保险制度问题及成因分析-论文.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、姻2014年第5期姻现代管理科学姻发展战略基于公平视角的我国养老保险制度问题及成因分析荫赵春玲刘朋伟摘要院我国养老保险制度在设计和具体操作中存在的问题主要有统筹层次低带来的区域间的不公平，城乡二元结构导致的城乡养老待遇的不公平，针对不同群体养老体制设计的多重分割导致的群体间不公平以及养老金个人账户“空账”所带来的代际不公平。究其原因既有来自区域间、城乡间经济发展不平衡等经济方面的原因，也有来自养老保险制度设计的多重分割的制度性原因，又有来自既得利益集团的阻碍和政府责任缺位等政治性原因。关键词：养老保险

2、制度；公平缺失；阻碍公平因素一尧引言民工的比例分别为42.6%尧31.4%尧26%袁而在东尧中尧西部就我国的养老保险制度始建于20世纪50年代初袁经过业农民工占全国农民工的比例分别为64.7%尧17.9%尧半个多世纪的发展取得了长足的进步袁到2013年末袁全国17.1%遥表明劳动力大规模的由有经济欠发达的中西部地城镇基本养老保险参保人数达3.2亿人袁城乡居民社会养区流向经济较为发达的东部地区遥但由于我国养老保险统老保险参保人数4.9亿人袁在加上机关事业单位参保人员袁筹层次低袁不同区域袁不同养老保险制度

3、之间转续不畅遥当目前我国拥有养老保险的人数已达到8.2亿人袁覆盖城乡这些劳动者在失去劳动能力返乡养老时而并不能带走社居民的社会养老保障体系已基本建立遥但养老制度上野全会统筹部分养老金袁这部分基金就成了劳动力净流入地养覆盖冶还只是一种野普惠冶袁具体的养老保障制度却多因地老金账户的野净收入冶遥而没有收到返乡养老人员统筹部分域尧城乡和覆盖对象的身份差别而呈现出碎片化状态袁各养老保险的劳动力净流出地区却要负担返乡养老人员的个制度所能提供的实际待遇之间也存在不小差距遥另外袁养老责任袁导致养老基金的入不敷出袁损害

4、了其地区利益遥养老保险制度现在仍是地区统筹袁成为劳动者流动的一个因此袁劳动者跨地域流动也带来不同区域养老保险基金的障碍和有损市场经济公平竞争的负面因素袁导致劳动者自权责不对等尧收支不平衡袁造成区域间的收支不公遥身养老保险权益不能得到充分保障曰养老保险的野空账冶和2.城乡间的不公平遥政府责任的缺位也带来了养老保险代际之间不公的问题袁渊1冤城乡养老保障水平的不公平遥表1显示了2010影响养老保险制度的可持续发展遥针对我国的养老保险公年~2012年我国城乡人均养老金水平及其差异遥以绝对指平问题袁只有在分析养

5、老保险不公平的外在表现的基础标袁即月平均养老金水平来衡量袁2012年参加城镇职工基上袁深入研究其产生的原因袁才能找到解决之策遥本养老保险月人均养老金为1721元遥与之相比袁农村的二尧现行养老保险制度公平缺失的主要表现养老保障水平则非常低袁2012年我国新型农村社会养老保1.区域间的不公平遥险渊新农保冤月平均养老金仅为73.3元袁城乡养老金保障水渊1冤不同区域城镇职工养老保险缴费率的不公平遥现平之比高达23.5倍遥从相对指标袁即养老保险替代率来看袁阶段袁我国只有少数省份城镇企业职工养老保险实现了真城乡养

6、老保障的相对差距也较大遥表1显示2010年尧2011正意义上的省级统筹袁多数省份仍以市级尧县级统筹为主遥在年尧2012年野职保冶的替代率分别为44.0%尧42.7%尧43.4%袁野分灶吃饭冶的财政体制下袁各省各地区往往根据自己的财政而同期新农保的替代率分别为11.7%尧9.4%尧11.1%袁近三状况和养老保险收入来确定自己的养老保险缴费率遥一般年野职保冶替代率和新农保替代率之比分别高达3.8倍尧4.5而言袁经济发达地区财政收入高袁养老保险资金也较为充裕袁倍和3.9倍遥由此可见袁城乡养老保险保障水平差距

7、较大遥只需要较低的缴费率就可保证较高的养老保障水平曰而经渊2冤政府财政对城乡补贴的不公平遥从制度设计来看袁济欠发达地区财政收入低袁养老保险压力较大袁为了保障养国家明确提出且直接对新农保进行补贴袁既有缴费环节的老金的足额发放不得不提高养老保险的缴费率遥补贴也有发放环节的补贴遥但实际上袁与新农保的野明补冶渊2冤劳动力跨区域流动带来的区域间养老保险收支不不同袁国家对野职保冶的补贴是一种野暗补冶遥这种补贴体现公平遥一般来讲袁经济较为发达的东部地区为青壮年劳动在国家弥补当期养老保险基金收支缺口尧做实个人账户等力

8、净流入地区袁而经济欠发达的中西部地区为劳动力净流方面遥根据统计袁2009年~2012年各级财政对新农保和城出区域遥以农民工为例袁东尧中尧西部地区农民工占全国农镇居民养老保险渊城居保冤的补贴总额仅为2620亿元袁远-79-姻发展战略姻现代管理科学姻2014年第5期表12009年~2012年“新农保”和“职保”的比较4.养老保险代际之间的不公平遥我国的养老保险制度年份201020112012代际不公表现在养老保险在满足当代人利益的同时袁牺牲参保人数渊万冤25