我国农村社会养老保险制度运行低效的成因及对策_论文

《我国农村社会养老保险制度运行低效的成因及对策_论文》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、我国农村社会养老保险制度运行低效的成因及对策内容提要：我国农村社会养老保险经过十多年来的发展积累了一些经验，但也存在着许多难以克服的弊端，使养老保险制度长期处于低谷阶段。为迅速改变这种被动局面，本文在分析我国农村社会养老保险制度现状的基础上，通过剖析现有制度运行低效的主要原因，提出了改进和完善的基本设想。关键词：农村养老保险保险制度保险基金养老金一、问题的提出我国农村社会养老保险制度的试点始于20世纪80年代，养老保险制度的规范在90年代以后才真正开始。1991年2月民政部农村养老办公室制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，要求以县为单位开展

2、农村社会养老保险工作，自1992年1月1日起在全国公布实施。此后，农村社会养老保险工作逐步在全国各地推广开来，1992年底已有3500万农民参加养老保险。1995年10月19日国务院办公厅转发民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知》，要求农村社会养老保险金的筹集采用：“以个人缴纳为主,集体补助为辅,11/11国家予以政策扶持”的基本原则。到1998年农村社会养老保险的发展达到高峰，年度农民参保人数已经接近500万人，累计参保人数达到8025万人，积累养老基金达到亿元。1998年以后，由于银行存款利率的下降使得养老保险金的补偿率下降

3、，更重要的是养老保险金的缴纳过高，而同期参保人员世纪能够领到的养老金太少。以2017年为例，参保人员每年人均缴费的已经达到元，而同年度符合养老年龄和条件的农民人均可领到的养老金仅有元，平均每月元，使得农村社会养老保险的参保人数开始下降，到2017年下降到万人。为尽快改变这种落后局面，党的“十六”以后，党中央加大了解决“三农”问题的力度，并以党中央、国务院的名义连续在2017年和2017年下发了关于农村问题的两个“一号文”，各项农业政策逐步在农村落实，农民收入得到了大幅度提升，农民流失问题得到了很大程度的缓解，东部一些发达的地市开始恢复农村社会养

4、老保险，但农村社会养老保险运行低效的根本并没有得到。在这种情况下，分析农村社会养老保险低效的原因，找到相应的改善对策，具有十分的重要性和迫切性。二、我国农村社会养老保险制度运行低效的成因分析11/11长期以来，我国农村由于受计划经济体制和传统养儿防老观念的影响，对现行以个人缴费为主，集体和国家补贴缴费为辅的社会养老保险制度认识不足，同时由于受多方面因素的影响，致使农村社会养老保险制度的实施长期处于低效运行状态，在很大程度上制约着之一制度的发展，究其原因主要有以下几个方面：1、农村人口众多，老年人比重过大。我国人口总数从1992年的117171万

5、人到2017年增加到129227万人，其中农村人口由84996万人下降76851万人，农村人口占总人口的比率由%下降%。根据我国第五次人口普查的结果：全国65岁以上的老年人口为8811万，占总人口的%，其中农村老年人口为5938万，占全国老龄总人口的%；随着人民生活水平的提高，老年人的寿命不断延长，由于计划生育的原因，农村4-2-1式的家庭也在增多；虽然社会经济的发展使农民的收入水平提高很快，但消费水平的同时提高和城乡收入差距的加大，使农民实际的购买能力下降。另外，我国目前许多经济不发达的农村地区，农民收入相对较低，还没有产生参加养老保险的需求

6、。11/112、农民收入水平低，缴费压力过大。长期以来我国农村人口众多，城乡农居民收入存在着一定的差距，随着我国农村城市化和工业化程度的加深，农村人口出现了下降的趋势，城乡农居民收入确出现了加大的剪刀差。1990年农民人均收入686元，城市居民的人均收入为1510元，居民收入是农民收入的倍；到2017年农民人均收入增长到2622元，城市居民人均收入为8472元，居民收入是农民收入的倍。经过十多年的发展，我国城乡差距不但没有缩小，反而在不断增加。如果按照城乡固有的收入差距，农村社会养老保险缴费比率应保持在农民收入总额的15%以上，养老保险制度才会

7、有效。以2017年的农民人均收入为例，每个农民每年需要缴纳元，每月缴纳元，这一缴费比率目前对大多的贫困农民来说是有困难的。3、缺乏国家的财政支持和集体单位的配套交费。我国城镇职工的基本养老保险实行强制行的缴费制度，个人缴纳工资总额3%-8%，企业为参保职工配套缴纳10%-15%，并且国家还要每年通过财政拨款增加养老保险基金。据全国社会保障基金理事会的统计，截至2017年12月31日，国家财政向城镇职工的各种保险拨款累计额达亿元，其中财政预算拨款亿元，国有股减持收入261亿元，彩票公益金收入亿元。国家财政拨入全国社会保障基金的资金主要是用于城镇居

8、民参加的各种保险，唯独对农民参加的各种保险缺乏财政拨款。没有国家财政资金的支持，农村的村级单位大多没有独立的资产和固定的收入，乡镇政府是通过财政资金拨