基于不同经营主体的农地承包经营权抵押问题研究-论文.pdf

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1、基于不同经营主体的农地承包经营权抵押问题研究短论基于不同经营主体的农地承包经营权抵押问题研究赵振宇摘要：本文从不同农业经营主体探讨了衣地承包经营并保持长久不变的政策取向下来进行，忽略这一点，进行权抵押问题结论显示，承包农户和农村土地股份合作社完全理想化的制度设计，无异于空中楼阁。开展土地承包经营权抵押，逻辑清晰，具有可操作性；而专基于以上分析，本文认为，对承包经营权抵押问题，要业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业企业开展抵押，在内涵上进行创新，即将承包经营权分离为承包权和经营在理论上不具有可行性，在实践中

2、存在很大的金融风险。权，承包经营权抵押实质上抵押的是农地经营权，承包权仍本文提出，促进土地承包经营权抵押健康发展，要健全法然由原承包农户占有，抵押标的就变为具有一定经营年限律法规，加强制度建设，努力降低交易成本和经营风险。和预期收益的农地经营权。这样，农地的所有权由集体占关键词：农业经营主体土地承包经营权抵押贷款有；承包权由集体经济组织成员占有，表现为“成员权”；而经营权从承包经营权中分离出来，表现为一种预期收益，可本文立足于各地的实践探索，分析农地承包经营权抵以流转和抵押，从而避免出现农户永久失去土地的可

3、能。押的现实背景和主要障碍，提出促进农地承包经营权抵押(二)各类经营主体与农地承包经营权抵押的配套措施和政策建议。随着农业经营体制机制的不断创新，新型农业经营主(一)对两种学术观点的调和体不断演进，目前的农业经营主体主要有承包农户、专业理论界关于土地承包经营权抵押，有两种截然不同的大户和家庭农场、农民专业合作社、农村土地股份合作社、观点，概括起来就是“否定说”和“肯定说”。农业企业等。分析农地承包经营权抵押问题，应分别针对1．土地承包经营权抵押“否定说”。持这派观点的学这些主体的经营特征来进行。者，明确反对

4、土地承包经营权抵押，理由有以下几个方面。1．承包农户。承包农户是双层经营体制中“分”的层一是土地是农民安身立命的重要资源，是农民最重要的社次，法律上属于自然人。承包农户经营的根本特征是承包会保障。农民一旦不能按时还款，那么中国农村将会出现权和经营权合一，即农户在自家承包的集体土地上从事农无地的赤贫阶层，土地抵押将从经济问题演化为社会问题业生产经营活动。由于承包权和经营权合一，承包农户开和政治问题。二是我国农村土地是集体经济组织成员共同展农地承包经营权抵押比较简单和清晰，通常以承包户第拥有的，农户承包土地具有

5、团体内部分配的特征，承包农二轮承包期内一定年限的土地经营权为抵押物，银行以土户是以集体经济组织成员为边界的。实行土地承包经营权地流转费用或经营收益的一定比例折价发放贷款。如果抵押，将有可能使农村土地承包经营权转移到非集体经济农户发生违约行为，银行则按规定通过土地流转市场处置组织成员中，这就改变了集体经济的本质属性，也给农村剩余期限的土地经营权，以化解金融机构的风险。社会治理带来不利影响。三是土地流转市场发育滞后，缺尽管承包农户土地经营权抵押贷款比较清晰和直接，乏有公信力的土地价值评估机构，在金融机构抵押的土

6、地但由于我国农户经营规模小，土地评估价值较低，农户能承包经营权处置困难，农户和金融机构都没有积极性，土够获得的资金规模非常有限，而且由于农业的高风险、周地承包经营权抵押在实践中操作性差。期长等特点，以及受抵押贷款手续繁琐、交易成本大等制2．土地承包经营权抵押“肯定说”。持这派观点的学约，使得农户和银行双方都缺乏很高的热情。当然，我们者，一般以产权理论为分析基础，认为农户承包土地抵押应充分肯定赋予农地抵押权能在完善农民公民权上的深权是土地的一项基本权能，赋予农户土地抵押权，有助于层次意义。此外，农地抵押对于东

7、北等地土地承包规模较实现农地从资源到资产的转变，拓宽金融资本投人农业的大的农户还是具有较为积极的作用，特别是在落实土地承渠道，从而破解农业发展中的资金瓶颈问题，进而实现农包经营权长久不变以后，可以将抵押期限延长，从而获得地资源的优化配置，促进农业规模经营的发展和新型经营更多的抵押贷款。主体的培育。此外，还有学者从建设社会主义市场经济的2．专业大户和家庭农场。专业大户和家庭农场具有专背景出发，认为土地承包经营权不能抵押的法律规定，既业化、规模化、集约化、商品化的特征，是小规模农户的“升不符合土地承包经营权的物

8、权性质，也不适应发展农村要级版”。近年来，随着工业化、城镇化的快速发展，土地承素市场的方向，认为这一法律规定是落伍和僵硬的。还有包者和经营者出现了一定程度的分离，土地出现了向专业学者将农地承包经营权抵押作为流转的一种方式，并乐观大户和家庭农场集中的趋势。据农业部统计，到2012年预言，随着土地承包经营权流转制度的不断完善，农地承底，全国经营耕地面积在50亩以上的种植大户达到276万包经营权抵押将被法律所认可。户，