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1、河北农地承包经营权流转问题与对策的论文作者：乔立娟张润清刘晓东 摘要:土地是农业生产的最基本要素,建立灵活有效的农地流转机制,是农村经济和社会发展的必然趋势,也是发展现代农业的有效途径。介绍河北省农村土地流转的现状与存在的问题,旨在探讨促进农村土地流转的对策,积极引导河北省农村土地流转向合理、合法、健康方向发展。 关键词:土地承包经营权;农村土地流转;农民收入 2001年底,中共中央下发了《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》,明确提出了规范土地流转“四到户”和“十六个不”的要求。2005年1月,农业部出台了《农村土地承包经营
2、权流转管理办法》,对农村土地流转方式、流转合同的签订以及土地流转管理等做出了详细、明确的规定。随着河北省农业经济的发展,农村人口流动性加强,家庭土地联产承包责任制的弊端逐步显露。加快农村土地流转,实行适度规模经营,改变现行的均田承包、地块分散的格局,是提高河北省农业产业化经营水平和农村土地利用率、产出率的有效方式。 一、河北省农村土地承包经营权流转的现状分析 河北省是全国粮油集中产区之一,全国三大小麦集中产区之一,截至2006年底耕地面积为9474万亩,可耕地面积居全国第四位。.河北省农村常住户有1292.6万户,从事农作物
3、种植业的有1210.4万户,人均耕地1.4亩。河北省农民仍是以农作物种植业作为主要种植方向,占到所有农户的93.64%。由于土地承包经营权延长30年不变等原因,使得一部分河北省农村常住户无法通过村集体承包到耕地:全省有6.1%的农户没有从户籍所在村承包耕地;有7.7%的农户没有经营耕地,存在一定的失地或是无地农民。根据现行的土地政策,无地农民的数量将越来越多,现在的土地承包情况将无法满足需要。在这种情况下,河北省各乡村开始自发或有组织的土地流转,成为家庭联产承包责任制的有效补充。 河北省农村人多地少、劳动力资源丰富、增收空间不大,土地
4、流转既可以使部分农民从土地上拨离出来,从事非农工作,又可维护农民的土地承包权益,减轻外出务工经商人员经营责任田的压力,解除农民离土离乡的后顾之忧;又为种养大户、开发商提供了用武之地,实现了转移劳动力和农民增收双赢。 据统计河北省农村从业人员3314.84万人,其中,在第一产业就业的占67.0%;在第二产业就业的占16.8%;在第三产业就业的占16.2%。除传统农业外,大量河北省农村从业从员从事于非农产业,其中以制造业、建筑业、批发零售业和服务业等行业,在经济较为发达的地区,如石家庄地区和唐山地区农村将近一半农民从事于非农产业。另外,由
5、于河北省毗邻京津,交通便利,相当一部分农民选择外出打出来获得更高的收入。2006年,河北省农村外出从业劳动力455.68万人。 土地流转前,河北省大部分地区的农户经营的承包耕地多是种植玉米和小麦。在收成好的年景时,扣除种子、化肥、农药等生产费用,每亩耕地可得净收益500元左右。通过土地流转,农户可得流转收益每年每亩约300元,亩收入与自己耕种土地差别不大,且省去了人工费用。同时,农户可以从土地上分离出去,打工或从事其他行业赚取无费用、无成本的劳动收益,外出打工一般每天30元,月收入可以达到1千元左右,不仅增加了农民的收入,还解放了农村
6、劳动力。与此同时,种养大户可以通过转入土地进行规模经营,如邢台地区威县五里台村村民们通过包入土地,大面积种植棉花,种植面积最多达到40亩,普通也有10亩左右,棉花每亩纯收入约为1200元,同时进行西瓜套作亩纯收入可达到2000元,通过机械化种植和忙时雇人采摘的方式,年收入均达到2万元以上。 二、农村土地承包经营权流转中存在的问题 河北省农村土地承包经营权的流转为河北农村经济的发展,消化剩余劳动力和增加农民收入发挥了积极的作用。但由于目前农地评估制度不健全,农村土地市场不规范和农地过于分散等原因,导致在目前农村土地承包经营权流
7、转中存在一定问题。 1.农民对土地流转认识不足,流转费用不明确。河北省农村土地承包经营权流转大部分是农户间自发进行,流转规模较小,流转费用不明确。随着中央惠农政策的不断出台,农民从中央惠农政策中得到的实惠越来越多。一些农户认为种田不但不再缴纳农业税,还可以获得一定量的农业补贴,觉得弃之可惜;或是担心丧失土地经营权,生活无保障;或是担心土地流转费用难以兑现等原因而不愿将土地流转出去。 调查发现,目前河北省各地的土地流转费用差距颇大,也没有统一的定价标准。流转双方大多以种粮效益作为商定流转费用的依据,结果往往使承包农户吃亏引发一些经济纠
8、纷。唐山地区的每亩耕地年流转价大约为500元/亩,邢台地区大约为300元/亩,保定地区则在250元左右。而且即便是同一地区,同样地块的流转价格也可能存在显著不同。以河北省保定地区徐水县小公村为例,同一户村民
