国有企业改革之路：从“放权让利”到“制度创新”-论文.pdf

《国有企业改革之路：从“放权让利”到“制度创新”-论文.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、中共党史研究2014年第3期·专题研究·国有企业改革之路：从“放权让利’’到“制度创新"萧冬连[摘要]国有企业改革被认为是中国经济体制改革的攻坚之役。经历了20世纪80年代放权让利和1992年以来制度创新两个阶段。大批国有中小企业改制对产权多样化的形成起了重要作用，公司化改造使国有大中型企业走上了市场化道路，尽管对此仍然存在诸多争论。[关键词]国有企业改革；放权让利；承包制；抓大放小；公司化改造[中图分类号]F121．21；D616[文献标志码]A[文章编号]1003—3815(2014)一03—0OO9—11TheRo

2、adofS0ERestructuring：from“DecentralizationofPowerandTransferofProfits’’to“InstitutionalInnovatiOn’’XiaoDonglianAbstract：SOErestructuringisconsideredasacrucialbattleofChina’Seconomicsystemreformandexperiencestwostagesofdecentralizationofpowerandtransferofprofitsin

3、the1980sandinstitutionalinnovationsince1992．Alargenumberofsmallandmediumstate—ownedenterprises’systemreformplaysanimportantroleintheforma-tionofpropertyrights’diversification，enterprises’reformforcedmediumandlargestate—ownedenterprisestotheroadofmarketing，althoug

4、htherearestillalotofdebatesonthat．中国改革是“体制外先行”，并不是说国有表现为企业效率的低下。中国财政收入的基础企业原封不动。事实上，20世纪80．年代我们在主要是企业上缴利润，企业效益低，财政必然国企改革上作了一系列的摸索，基本的思路是困难，人民也很难得到实惠，因此政府提出要“放权让利，两权分离”，先后实行了扩大企业“搞活企业”。怎么搞活?基本的思路是“放权自主权、两步利改税、承包制等不同的办法，让利”，给企业一些自主权，一点经济利益，核目的是增强企业活力。然而终其80年代，国有心是让

5、利。开始是试行企业基金制度，接着搞企业改革始终没有取得突破性进展。90年代以扩大企业自主权试点。扩权改革是1978年10后，国企改革从“放权让利”转为“制度创月四川先搞起来的，其他省市如云南省、广西新”。突破产权改革的门槛，对国有大中型企业柳州等地也仿效四JIf开始扩权试点。全国扩大推行公司化改造和资产重组，对大量国有小企企业自主权改革试点由国家经委推行，国家经业实行非国有化改制，希望建立一种适应社会委袁宝华率团先后到英、法、日、美等国考察主义市场经济的现代企业制度。这场改革被称企业管理，1978年底从日本考察回来后，向

6、国为中国改革的“攻坚之役”。务院提出扩大企业自主权的建议。1979年初，在主持国务院日常工作的李先念的支持下，国一、扩权、改组与利改税家经委搞出扩权1O条，提交4月召开的中央工“文化大革命”结束以后，企业管理体制改作会议讨论，原则通过。5月25日，国家经委、革问题就提出来了，当时经济问题的症结集中财政部等6个部门确定在北京、天津、上海共2014年第3期选择8个企业进行扩权试点④。7月13日，国过问下成立的，它将分布在上海、江苏等省、务院正式印发《关于扩大企业经营管理自主权市，分属六机部、交通部等部门的造船企业统的若干规定

7、》等五个文件②。随后各地各部门一起来了。⑤1982年在沙市、常州开始进行城组织试点。到1980年6月，试点企业发展到市综合改革试点，后来陆续增加重庆、武汉、6600个，约占全国预算内工业企业数的16％，南京、沈阳、大连为试点城市。加上地方确定产值占60％左右，利润占70％左右③。的，1985年试点城市达到58个。城市综合改革国企改革还有一个方面，是希望通过企业的目的，是希望通过迂回的方式突破部门和地改组、横向联合和发挥中心城市的作用，逐步区分割体制。80年代中后期，跨地区、跨部打破条条和块块分割的体制束缚。旧体制的特门、

8、跨所有制的企业联合增多了，这为国有企征有两面：从企业同国家的关系看是高度集权业在体制外求发展找到了一条出路。譬如二汽的；从宏观工业管理体制看又是高度分割的。从1982年起，就开始跨地区寻找合作伙伴，与最典型的是机械工业，全国各类机械企业共广西、云南等地8个企业搞联合，二汽提供汽10．4万个，分属工交和国防工业两个系统