国有企业经营机制的选择和转换-论文.pdf

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1、学习与探索i,59年弟2期替革已I每国有企业经营机制的选择和转换林岗,内容提要本文认为以建立国家与企业之间长期的资产债权和债务关系的形式实现两,。权分离是国有大中型企业改革的可行途径可以通过继续完善目前普迫实行的经营承包责。任制的办法逐步向这一目标模式转换。丈章时把股份化作为国有大中型企业经营机制的目标模式的观点持否定意见,,改革以来我国企业的活力较过去有所增强但国有大中型企业活力不足仍然是经济中。,的突出问题根据我国社会主义初级阶段经济发展的实际状况选择恰当的国有企业经营机、,,制目标模式在完

2、善承包责任制的基础上逐步实现经营机制的转换仍然是今后经济体制改革的一项基本任务。目标模式的比较和选择。`对企业经营机制目标模式的不同选择,包含着对以下几个相互联系的问题的不同解答一、以何种形式实现两权分离。国有企业经营机制改革所应遵循的基本原则是实行所有权和经营权的分离通过这种分:,离要实现两方面的要求(1)消除政府行政主管机构对企业经营活动的直接控制使企业;2)“”,。具有充分的经营自主性(打破国家对企业的资金大锅饭硬化企业的财产约束,,。对于以何种形式进行两权分离从而实现这两个方面的要求目前

3、存在着两种基本思路.。1以建立国家与企业之间长期的资产债权和债务关系的形式实现两权分离按照这种思,,。路国家与企业之间的财产关系类似于资本主义条件下借贷资本和职能资本的关系这种关系在法律上表现为国家和企业作为平等的民事主体发生的关系。作为债权人,国家具有对、、。企业出资维护资产价值形态的完整收取财产收益和对资产进行最终处理的权利作为债,,务人的企业则以保证国有资产价值完整和交纳财产收益为条件取得在法律上表现为企业、。法人所有权的对资产进行占有使用和支配的权利只要企业履行了它与国家缔结的长期债,务

4、契约规定的财产义务作为所有者的国家就不得以任何形式对企业的经营活动进行直接干。,。预这样在国有经济内部就形成了国家所有权和企业法人所有权并存的双重财产权结构.。:,2以股份制的形式实行两权分离具体的设想是建立若干国有资产经营机构使这,多些机构成为企业的股东由股东代表组成作为企业最高决策机构的董事会由董事会决定企。,,业经营的大政方针任命对企业营运享有管理权的企业经理在股份制条件下也形成一种:,。双重的财产权结构一方面是所有者的股权另一方面是与股权相区别的企业法人所有权,,我们认为社会主义国有经济

5、内部国家与企业之间所有权与经营权的分离应当是上述。,第一种形式的分离如果以股份制形式进行两权分离则这种分离的两个方面的要求都难以,.403.顺利实现.,t实行第一种形式的两权分离国家与企业之间的行政隶属关系转变为具有平等权利的。民事主体之间债务契约形式的经济关系在此基础上形成的二重财产权结构中包含的企业法,。,人所有权排斥翅越债务契约范围的国家千预这就从根本上消徐了政企术分的可能性为。企业的自主经营提供了可靠为制度保证而在投份制为二重财产权结构中出现的企业法人所。,,有权原则上并不排斥所有者对企

6、业经营为干顶股份企业法人所有权的形成主要是为了“”,使分散在各个股东手中的资产所有权结为按汾共有关系下的先一所有权以保证企业经营。,活动的规模和统一性股份企业法人所有权与投权灼区别不过是全体投东结为一个整体对。全部企业资产的共同所育权与单个没东对企业资产一定份额的个人所有权的区别股份企业,法人所有权虽然排斥单个股东对企业经营的干预但并不排斥全体股东通过股东大会一一董。,“”事会这一民主代议制结构对企业经营的干预通过没东大会一一董事会体系资产所有,。者至少在形式上掌握着企业经营为决策权而经理只是受

7、雇于全沐股东为企业管理人从所,,有者掌握企业经营决策权这一点来看股份制与政府行政机构作为所有者直接经营企业并。,,没有本质上的区别因此在社会主义国育制条件下由若干政府孔构持股人委派代表组成董事会来经营企业,是难以消除传流体制下政企不分的诈端为。当然,也可以设想通过分散,国有企业股权和增强企业没票流动性为办法来揭化所有者对经营的约束提高企业经营的自。,,主性在西方股份公司洲度为现七发灵中由于及权为高望分效扣及票充动性的增强确实。,“”出现了被称为经理革命的所有权与管理权分离的趋势但是在社会主义国有

8、制条件,,下即便实行某种形式的股份制企业股权也显然难以达到普遍由私人持股条件下那样,高的分散程度和流动性因而经理人员也就难以具备与联合起来的大股东们相抗衡的能。力.,2实行第一种形式的两权分离国家与企业之间以财产为根据的分配关系是简单明了。,,的国家根据企业占用的国有资产的多寡按照统一的财产收益率与企业分享利润国家对企业的财产约束具有预先确定的清晰和稳定的边界。而且,由于国家财产收益率是全社会统,,,一的国家的财产约束对所有企业都是公平的谁占用的国有财产多谁就必须承担较高的。财产收益缴纳义务这就