国际视野下的土地流转经验-论文.pdf

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1、文＼国务院发展研究中心农村经济研究部张云华分区管理法》规定，土地流转后，一至二类农地不《中能改变用途，三至四类农地有条件改变用途，五至系，鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大七类农地可以改变用途。《农地保护和农业活动户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展法》规定，各市镇和县对本地区被划入保护区的农多种形式规模经营。可以看出，土地流转已经成为地要严格保护，优先用于农业生产。土地流转后，推进我国农业现代化发展的重要突破口。对在农地保护区中进行其他生产活动的，要向委员虽然各个国家土地所有制度大相径庭，但普遍会提出申请，在

2、委员会对申请没有批准之前或该法来看国外没有土地集体所有家庭承包经营这一制度律规定没有过期之前，任何市镇都不能向位于保护形式，然而其土地流转的做法和经验对于完善我国区内进行建设的申请发放建筑许可证。地流转制度依然具有重要的参考作用。本文将介另外，加拿大对不同的土地流转实行差异化税绍部分国家土地流转的政策与做法，分析其对我国率。税率在0．5％～2％之间浮动，具体税率依转让价的经验启示。格和土地使用目的而定。一方面征收高额的土地开发交易税，以此抑制人们对农地的开发。另一方面，不断降低农户之间的耕地交易税，进而在更大加拿大的土地大

3、部分归个人所有一一土地私有程度上保证农地农用．促进农业规模化发展。同制，土地(除皇家土地和原住民保留地外)都可在时，对非加拿大居民土地转让征税有时会给予较高市场上自由转让。土地私有制度只是保障个人对土税率。此外，当土地所有者捐赠或流转已被列为生地的所有权，但列‘土地的使用及流转上政府还是有态敏感区或具有生态价值的私有土地发展权后，将严格规定的，这主要是通过政府的法规、政策和规获得所得税方面的优惠，同时农地税收评估标准仍划来实现的。然是农地的公允价值。加拿大联邦出台了一些法律，在适宜的区域鼓日本：实行用途分区，发挥中介组织作

4、用励农地流转，在受限的区域限制流转，保证了土地有序流转。为了保证农业活动优先，加拿大《土地日本的土地制度是以个人为主体，国家所有、利用规划和发展法》规定：转让lOOt~顷或以卜的土公共所有、个人与法人所有(私人所有)并存的一地，或拥有剩余的相邻土地至少有100公顷的；土地种土地所有制度。日本农民享有对土地的所有权，由一个所有者转让给另一个所有者，连带的已获得可以租借和买卖土地，在市场进行土地流转。的权利一并转让。同时，为了在农地保护区限制非20世纪60年代以后，日本实行了一系列农地改农业活动，禁止以下土地流转：在农地L进行

5、非农革，通过修改《农地法》和制定《农地利用增进事目的的活动(建住宅、商业、T业或基础设施)；业法》、《农业经营基础强化法》等法律，对农民转让了一块土地的所有权同时还拥有相邻地块的土权利进行了明确界定．进一步扩大了农民对土地的地或被视为是相邻地块(两个地块被公共道路、铁使用权和收益权，而且赋予了农民对土地的处分路、公共设施所分开被视为相邻)的土地。《土地权。尤其是《农业经营基础强化法》的核心是农地52国土资源2o14年3月号流动的方向主要是向“认定农业者”集中，这一制如果确需用于农业以外用途时，必须办理农业振兴度保证了耕地在

6、农民之间的流转，有利于防止耕地地域用途变更许可手续，此变更许町手续的变更限的减少和农民的大量失业，使得土地向种田能手流制非常严格。转，有利于提高土地的利用效率。同时，那些“认同时，韩国还征收土地增值税，主要包含两种定农业者”可以获得农地方面优惠的政策支持。另形式：一是买卖价格与宗地标准地价的差额达到一外，农地所有人在租赁期限未满收回农地，要赔偿定数值时，政府将按差额的一定比例征收土地增值给承租者离佃费。拥有农地的农业从业者因年龄老税；二是对土地不发生交易的自然增值征收土地增化、子女不愿意从事农Iz．而在非农领域就业的，允值

7、税。这种税赋是以每3年的土地标准地价差额为基许佃耕。数，按一定比例对宗地征收。如果土地增值在1年之I-1本的土地交易审批制度对交易的区域、交易内超过1．5倍，则按年收取。此外，韩国政府对土地的资格等都有明确的限制，严格控制农地转用。Et投机问题非常重视，制定各种法律法规并采取土地本将城市区域划分为“市街化区域”和“市街化调交易实名制等各种措施阻止投机行为。整区域”，在市街化调整区域以外，将农地分为美国：交易市场很发达流转以租佃为主一、二、■类。原则卜不许可一类农地转用，许可三类农地转用，当在三类农地中转用有难或不适美的土地

8、分私人所有、联邦政府所有和州政当时，才准许二类农地转用。府所有3种，分别占全困土地总面积的58％、34％和日本允许土地租借转让，于是就有了农地租借6％，另有2％为印第安人的保留地。美土地流转转让的中介需求。为了，促进农地流转，日本还建立的主要方式是租佃制，出租的形式主要有固定地租农地保有合理化法人、合作