经济视野下的土地承包经营权流转

《经济视野下的土地承包经营权流转》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、经济视野下的土地承包经营权流转【摘要】一种土地制度是否有效，不在于由谁拥有土地，而是在于土地能否交易流转，实现在所有者、经营者或使用者等不同的人之间、在不同用途之间流转，以动态地实现土地的最优配置。土地承包经营权自由流转不会导致耕地减少，更不会导致饥荒和社会动荡；土地承包经营权自由流转也不会使大部分农民失去土地，从而失去养老和其它生活保障。我们应该抛弃对农民非理性的错误认识，把土地承包经营权流转交给市场解决。【关键词】土地承包经营权;土地流转；资源配置随着经济的发展，农村社会保障制度的进一步完善，农村土地

2、所承载的社会保障功能逐渐处于次要地位。现在土地承包经营权是农民的一项财产权利，而并非仅为生存的基本条件。若土地承包经营权不能流动起来，虽可让农民拥有对土地的使用权，但也仅仅是能解决农民自家的吃饭问题，而不能更多地增加收入。因为财产权利的可分割性并不是实现资源优化配置的充分条件，要提高资源配置效率，还要求财产权利具有可转让的性质。例如，一个农民拥有A土地，但是他不是种地能手，如果他的土地被转移到更会经营土地的B手里，就会有更高的生产效率。假设土地由A耕种，每年的净收益为1000元;如果农民B获得A的土地，并

3、由他耕种,他预期每年的净收益为1500元。将他们每年的净收益进行贴现加总，假设贴现率为10%,则土地价值分别为10000元和15000元。前者是A可以接受的最低价格，后者是B可以接受的最高价格。所以将土地流转给B是一种效率上的改进。只要成交价在10000-15000之间，就是一种可以为双方接受的转让。可转让的财产权就是一种能够诱导财产转移到最具有生产效率的人手中的机制。现实中农民的收入其实也越来越主要的并不是靠“经营”家庭承包的土地，而是靠其他收入。有学者指出：“在农民人均纯收入的增量结构中，非农化、多元

4、化的特征更为鲜明。与上年相比，在农民纯收入的增量中，农民来自于农业的纯收入，即家庭经营第一产业的纯收入增量占比，2004年为64.7%,2011年下降到27.3%o农民来自于非农产业的纯收入增量占比，2004年为25.8%,2011年增加到55.1%”。一、对土地承包经营权的误解分析有学者认为家庭承包的土地经营权是农民的保障，若是享有完全的流通性，农民就会失去土地。实际上这是对农民拥有权利的一种贬低。对于农民，土地是其重要的财产权利,如果拥有完全的流通性，可以充分调动农民的积极性，最大限度的去利用土地权利

5、，提高土地的价值。如果仅仅理解为保障的话，是贬低了土地承包经营权的含义。如果认为土地承包经营权可以自由流转，农民就会失去保障，这实际上是以关心农民为由来剥夺农民的权利。因为这种观点的逻辑是如果让承包地自由流转的话，承包的土地就会流转出去，流转出去以后，农民就没有了土地，农民没有了土地就没有了保障。看上去很有道理，实际上忽略了一个问题就是土地承包经营权的流转是有等价交换的，交换来的货币可以进行交易。可能有小部分农民在流转交易中失败了，但这个失败并不意味着农民作为一个整体会失去保障，这个失败对于社会来讲可以有

6、别的方面的安排来补救，比如说保险。农民和市民是一样的，市民有房子可以抵押，农民有土地也可以抵押。从这个意义上来讲，不能说为了保障就不允许土地承包经营权流转，去剥夺土地承包经营权的流通性。这种观点有一个错误的假设，就是农民是非理性的。这种观点认为如果允许土地承包经营权流转，农民会用土地换取的货币随意消费，比如全部拿去赌博或者买酒喝，所以就没有保障了。农民为什么要做这样的事情呢？为什么不限制城里人转让、抵押房子呢？这里有最深的对农民的歧视，就是农民是不理性的。二、对土地承包经营权的限制后果分析土地承包经营权因

7、为取得方式不同，就对其流通性就实行不同的限制，这属于人为的权利歧视，法律赋予这个权利,但是又人为的规定不许流转，这个权利就是残缺的。假如现在规定家庭买的房子不许流转，我们就会发现这个房子会比可以流转的房子便宜很多，正是因为对房子享有的权利是受到限制造成的。对权利的任何限制，都会“稀释”权利，每个人利用财产获利的能力大小，取决于其权利的实现程度。对权利的限制，实际上是对个人行动自由的限制，导致个人财产价值的减少。这种约束就是不通过市场机制进行资源分配，阻碍了资源按最大价值进行配。现在不许农民自由流转土地承包

8、经营权，实际上侵犯了农民的财产权，降低了资源的产出。从这个意义上来讲，我们真正为农民着想的话，应该让农民可以自由流转土地承包经营权。我们说土地承包经营权可以抵押，不一定农民都会去抵押，最终能否抵押还要取决去其他方面，比如农民是否有融资需求，能否通过金融机构的评估等。赋予土地承包经营权完全的流通性，仅仅是为农民提供了一种流通担保的可能性。在坚持土地承包经营权人流转主体地位的同时，要知道在资源配置中起决定作用的是市场，而不是政府，