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1、杜会科学辑刊一九九六年第三期总第一四O期关于组建国有资产经营机构的若干思考周航李华民,组建国有资产经营机构是建立新型的国有资产运转是一种系统行为国有,、,国有资产管理体制的重要组成部分也是资产经营是一种经济行为市场行为二者。、、确立国有资产产权运行机制的关键环节存在着对象内容性质及运行方式上的根,、、。,当前面对分布面广数额庞大财产组织本差异因此管理和经营两种职能必须分形式各异的国有资产存量,要保证其权益开,组织体系必须分设。如果把管理与经营不受侵犯,并实现优化配置和最大限度的混淆在一起,仍由国有资产管理部门直接,,、必须由专事经增殖按照市场机
2、制的要求统管经营活动在实践中必然造成新的政,。企不分改革势必走进营国有资产的经济组织承担此项职能翻版复制旧体制的误区。、.一组建国有资产经营公司的目的及2组建国有资产经营公司是由国有资必要性产存量的格局特点及实行有效性经营管理的内在要求。,、组建国有资产经营公司的目的是探索目前国有资产已形成总量庞大单一在社会主义市场经济条件下,实现国有资与多样化分布、企业众多、运营复杂的格。,产经营活动与市场机制有效结合的具体形局在这种情况下客观上要求建立一批中式。通过国有资产经营公司这种组织形式,间层次的多种类型的资产经营公司,代表,,,所有者的利益承担产权
3、进一步明晰产权主体推进国有资产管理主体的职能负责,,职能与经营职能的分离使国有资产这种对国有资产在价值形态上的经营管理这特殊的资本性商品,能以追求最大限度的样才能更有效地保证国有资产的安全、完,。保值增殖为目标实现独立的运营和良性整和不断增殖.。3组建国有资产经营公司是发挥市场循环国有资产经营公司作为国有资产管理体制框架的一个重要层次是不可或缺机制在优化配置资源的基础性作用方面的,:。的其必要性主要有三个方面迫切要求.,1组建国有资产经营公司是实现国有国有资产作为一种重要的经济资源资产管理职能与经营职能分开,防止新的能否通过市场机制实现优化配置
4、,是实现政企不分的客观要求。国有经济与市场经济结合的核心问题。在一45一,。市场经济条件下国有资产的合理流动和有资产管理部门备案、,优化配置实质上是一种产权转让行为,是5组织国有资产收益的收缴由资产。,一种市场行为通过资产经营公司的运营经营公司自主决定用于属下企业及新建扩使产权从行政权中分离出来,按市场经济建项目和参股、控股的再投人资金。.。,,6法则突破条块分割在国内国际市场的更对所属企业进行财务管理和监督、。负责对企业财务报表广泛的空间中寻求最佳组合的审核汇总及审批,综上所述建立国有资产经营公司绝全资企业的年度财务预决算方案和利润计,;不是
5、简单地增加一个层次而是制度创新划根据市政府有关规定确定全资企业税,。。的重要措施是新体制的重要生长点后利润的上缴比例并定期征收对企业留。二、国有资产经营公司的性质和职能利部分的使用进行监督.、7向资产经营公司所属的全资控股,、,国有资产经营公司是专司国有资产价企业任免产权代表参加董事会监事会,,值形态经营的一种特殊的经济组织公司对参股企业按程序委派产权代表强化国负责对国有资产管理部门授权的国有资产有资产产权约束。.进行资本金形态的经营,代表所有者行使8负责制定并实施《国有资产经营责,“,。资产经营权履行出资者(老板’,)职责以任制度》和《国有资
6、产产权代表报告制度》资产增殖最大化为目标。公司的性质是企明确国有资产的产权代表及经营者对国有,,,业法人平等参与市场竞争不兼有行政管资产安全增殖应负的责任并考核其经营,,。理和行业管理职能在政府授权范围内自业绩决定国有产权代表的奖惩办法.、,。、主经营自负盈亏独立承担民事责任其9确定并考核发包出租国有企业的:、。基本职能如下承包者承租人..,,1受国有资产管理部门委托持有授10遵照金融法律法规经有关部门批权范围内全资企业、中外合资企业和股份准可以进行直接或间接的筹资、融资活动。.,。制企业中的国有产权以及其它形式的国n合理安排国有资产收益的再投
7、资。、;有资产产权负责向各类企业进行参股控股投资负责.2负责对授权范围内的国有资产进行重要投资项目和担保贷款项目的监督和管。产权登记。和管理经市国有资产管理部门理.审核确认后向所属企业核发《国有资产产12市国有资产管理部门授予的其它,。权登记表》和《国有资产授权占用书》作为权力构成企业法人财产权的法律凭证。、.三国有资产经营公司的类型和组成3制定授权范围内国有资产经营的计、,划目标及规章制度考核所属企业资产保按照国有资产经营公司的性质和基本值增殖指标,对企业资产负债和损益情况职能的要求,从实际情况出发,资产经营公。进行监督:司的组建可采取以下具
8、体形式..,4有权根据需要决定资产重组决定1由具备条件的企业集团中的核心企、、,授权范围内国有资产的拍卖转让企业兼业作为国有资产产权主体经国有资产管、
