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1、饭‘秀肠生”年第期组建国有资产经营公司的若干设想肖金成笑景州国家计委经济研究所国家开发银行,“”在以搞活国有大中型企业为重点的经济体制改革过程中如何在贯彻政企分开原则的,,,,同时保障国有资产的保值增值防止国有资产流失维护全体劳动者和国家的合法权益始终。,,是一个困扰我国国有经济改革的重要难题现实告诉人们组建既符合经济体制改革方向又能代表国家维护国有资产权益的国有资产经营机构即国有资产经营公司已成为弥补我国国有资产市场经营主体缺位、完善国有资产管理体制的迫切需要和客观必然。本文将围绕国有资产经营公司的性质、职能、组建方式及经营管理问题作一些研究。一、社会主义市场经济
2、呼唤国有资产市场经营主体,社会主义市场经济就是要使市场在资源配置中起基础性作用通过生产要素的流动和重,。,、组实行资源优化配置要做到这一点就必须实现国有资产价值化国有企业商品化和产权交。,易市场化而目前我国国有企业的资产仍很难根据经济发展的需要自由地流动尤其将企业整,。体出售或破产时便遇到了难以逾越的法律上的障碍产权封闭性或不可转让性不仅造成资产,。,的大量闲置和滞存而且造成经济结构的严重失衡国有资产市场经营主体缺位企业没有现,,实和具体的所有者即国有资本缺乏人格化代表是造成上述现象的根源也是国有企业改革难。,以推进和深化的重大制约因素我国国有企业众多将其改造成为适
3、应社会主义市场经济发展,。,的现代企业仅靠各级政府是难以办到的即使依靠行政手段将国有企业改变为公司也无法。,,解决国有资产所有者缺位的间题笔者认为国有企业改革是一项系统工程必须从构建国有,。资产市场经营主体入手建立国有资产经营和管理体系,,,,时至今日仍有相当数量的国有企业机制不活效益不高负担过重处于十分困难的境。,,,地概括起来国有企业存在三大难题一是负债比例过高利息包袱沉重积累能力很低二是,社会负担过重难以同其他企业在同一条起跑线上平等竞争三是富裕人员和离退休人员过。,,。多这些问题许多是历史遗留问题并不是企业造成也非企业自身所能完全解决成立国有,,,。资产经营
4、公司通过产权重组放大带小就有可能帮助企业解决上述问题国有资产经营公司,,可将经营较好的国有企业改组为股份有限公司并将一部分股权释出收回资金注入负债比例。。“”,过高的企业社会负担和人员过多的间题也可由经营公司统筹解决抓大放小很容易理解,。,“为由政府来抓来放给大型企业吃偏饭政府部门只有行政权力而不负经济责任难免一抓就即,,,,“”,“”死下放或出售企业也难免国有资产流失因此笔者认为抓大放小不如放大带小更符合社会主义市场经济原则。应由经营公司按照市场经济原则进行企业组织结构和产品结构调,,。整出售一批中小企业并由大企业购并一批中小企业目前,,,,在一些企业中分配向个人
5、倾斜经营者以各种方式转移和侵吞国有资产管理混乱虚盈实亏,企业“内部人”为谋求自身利益而损害外部所有者即国家利益的案例屡见不鲜。国家,,,。管理数万家国有企业很显然力不从心而且远距离监控更是鞭长莫及组建国有资产经营公,,司不仅能够解决国有资产所有者虚化问题而且有利于缩短最终所有者与所有权代理人的监督距离,缩短所有权代理人与经营者的监督距离。这样,国家管理调控的对象不再是数万家分布于全国各地的各种类型的企业,而是几百家国有资产经营公司。由国有资产经营公司管理、、,、、。,调控监督归其所有的二级企业再由二级企业管理调控监督归其所有的三级企业所以我们认为,组建国有资产经营公
6、司也是加强国有资产管理和监督、防止国有资产流失的需要。二、国有资产经营公司的性质和职能,虽然人们认为应成立国有资产经营公司或类似的机构来经营国有资产但人们对国有资、。,产经营公司性质职能的认识并不一致我们认为国有资产经营公司虽然是代表国家经营国有资,,,产的特殊机构但根据政企分开的原则把经营公司塑造成只具有经济功能并按市场经、。,,济原则进行组建经营和管理的企业更为合适首先从法律关系上看经营公司无论采取怎样,,必须纳入,《公司法》的经营形式都应以企业的身份从事活动《公司法》的调整范围使其按照。,,的规定进行组建而不宜另外制定一套特别法律其次从我国改革实践和改革需要看
7、把经营,,公司塑造成纯粹的经营性实体使其能象其他普通的公司企业一样进行正常的经营和竞争可“”,。,以有效防止经营公司变成翻牌公司同时也是提高国有资产经营效率的重要保证第三经营公,司虽然具有一定的特殊性但这种特殊性主要体现在其经营对象是一种特殊商品国,。,—有资产产权而不在于其组织和经营本身若从组织和经营上讲经营公司与普通公司企业没。,有什么本质上的区别把经营公司定性为符合《公司法》基本要求的公司企业应是一种比较合理而现实的选择。那种试图赋予经营公司特殊组建程序和管理方式的观点,虽具有某种合理性,但未必有利于经营公司的合理运营与发展。,,根据对国有资产经营公司的定
