东京防洪排涝体系建设的启示-论文.pdf

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1、威外法治＼法治鉴证东京防洪排涝体系建设的启示刘华东京是发达国家中人口密度最高的城市之一，也里，几乎是东京都地面道路长度的一半，且建设标准是世界知名的超大城市。作为一个地处温带海洋性气候较高，下水道管径最大达8．5米，主干管道直径多在3米区的城市，东京四季降水丰富，夏秋季又多台风。因至5米，关键区域的下水道还经过了抗震加固，为强降此，东京十分重视城市下水道系统和防洪排涝体系的建雨和地震等意外情况留出了足够“冗余”。设。这样大规模的建设是以高投入为保障的。以2010根据东京都政府2007年制定的长期目标，东京

2、将年度为例，东京都下水道局该年预算达~J6870亿日元，强降雨的防御标准分为三个级别：在每小时降雨量达60其中仅用于市区下水道建设和维护的费用就达到约2600毫米的情况下避免严重积水；在每小时降雨量达75毫米亿日元，约合人民币200亿元。的情况下避免房屋或地下建筑进水受灾；在以往曾出现为了能够长期维持这种财力投入水平，东京政府过的最大降雨的情况下，仍能保证人员生命安全。目也采取了行政补贴、允许发债、鼓励自主经营等多种措前，东京采取的“最大”标准是2000年名古屋遭受“东施。在东京，下水道局每年可收取约合1

3、20亿元人民币海暴雨”袭击所创下的纪录，即一小时降雨量114毫的下水道使用费。同时可以从国家财政、东京都政府和米，总降雨量589毫米。基层政府获得折合约70余亿元人民币的补贴；每年可以为实现这一目标，东京采取了诸多措施。在硬件发行大额企业债(2010年度就发行了约合95亿元人民币上，高标准、高投入地建设城市下水道设施；注意通过的额度)，以未来收取的下水道使用费等收入作为偿债合理规划解决问题，充分利用城市自然水系、土地的保障。防洪功能。在软件上，东京重视防灾应急体系的日常建此外，下水道局还利用下水道管网敷设

4、光缆，为设，将工作落实于日常，力求充分考虑各种意外情况，社会机构和企业提供通讯服务，这一方面提高了下水道做好平时的准备和预案。设施的使用效率，另一方面也可以收取一定费用以增加修建下水道不惜血本财源。下水道系统是大城市应对暴雨的第一道防线。东城市河道发挥大作用京为此成立有专门的公营企业“下水道局”，注册资金东京多急雨，沿海区域地势又低，如无工程保达4．16万亿日元(约合3300亿元人民币)，它与主管自障，很容易发生内涝。而对于城区面积达621平方公里来水的水道局和主管地铁的交通局同为东京三大公营企的东京而言

5、，完全靠下水道排出雨水并不现实。为此，业之一，其地位可见一斑。下水道局拥有约3500名员工，人员规模在东京也算得上相当可观。东京都自1884年开始修建下水道，1922年就已有污水处理设施运转，其下水道系统的起步是很早的。但在高速发展时期，东京在遭遇台风和暴雨时也曾发生过严重洪涝灾害。1958年9月26日，在当年第22号台风影响下，东京一天降雨量达~1392．5毫米，造成33万户家庭进水，46人死亡和失踪。直至上世纪70年代，东京还多次出现一场暴雨导致上万户家庭进水的情况，并时有因暴雨造成的民众伤亡事件发生

6、。为了消除洪涝风险，一直至上个世纪90年代，东京都下水道局几乎都在“满负荷”开工。一方面在新开发区域预先建设高标准的下水道体系，一方面在老城区特别是车站、地铁、商店街等人员集中区域进行大规模下水道改造，以确保此类区域不出有“地下宫殿”之称的日本“首都囤外围排水工问题。程”地下水库，在平时可供市民参观，还多次被用于影如今，东京都下水道的总长度已达1．58万公视剧拍摄取景。(资料图片)矗公民与法洽21511,el-6西法治鉴证＼堪l法治在城市规划阶段，东京就重视保留城市中的河道和湖77米，高度约20米，拥有2

7、0余万立方米容积，可以存蓄泊，充分发挥城市水系的防洪功能，为城区蓄洪泄洪留洪水。同时，水库还装有4台由航空发动机改装而来的足空间，并让大量降雨流归河道。高速排水装置，单台功率达14000马力。同时开动时，记者刚到东京工作时就注意到，东京有一些小可以200立方米／秒的速度向江户Jil内排出洪水。河，虽然河道只有10米甚至更窄，但却明显被下挖加在出现强降雨天气时，城市内部的下水道系统将深，河底和两侧岸壁硬化，枯水期岸壁高度可达3米至雨水排入附近中小河流，中小河流水位上涨后溢出的洪5米左右。这在景观上并不好看，

8、但确实有防灾方面的水则进入“首都圈外围排水工程”的巨大立坑和管道，良苦用心：这可以在河道宽度有限的情况下，增加河道最终流人江户川。整个工程一方面具有庞大的蓄洪容积行洪能力，防止河道在接纳过多排水后溢水倒灌。一条(整个系统总蓄洪量可达67万立方米)，另一方面又有改造后的小河虽不起眼，但在连通沿河区域的雨水管道很强的泄洪能力，因此投入使用后发挥了巨大作用。在后，就可以成为带动一个地区“毛细血管”的动脉。而建成后的当年，该工程所在流