从需求到可能：排污权跨产业部门交易的若干思考-论文.pdf

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1、从需求到可能：排污权跨产业部门交易的若干思考丁锋摘要：改革开放以来，中国经历了工业经济持续快速发展的3O年，环境承载压力日趋巨大。与此同时，作为农业大国，传统农业生产方式的变化和化肥农药的广泛使用，使得农业面临污染也成为重要污染来源。探索建立排污权跨产业部门交易制度，制定跨产业部门的排污权交易的相关法律法律，以立法形式对排污权交易行为的规则和合法性作出规定，通过市场化机制来实施排污权资源的优化配置十分必要。关键词：排污权交易；跨产业部门；法律调整；体系构建排污权交易是指由政府根据区域环境的承受能力，通过许可的形业的资源综合利用

2、水平较低，大量畜的禽粪便没有得到有效综合利用，式，赋予相关单位特定量的污染排放权，同时，在政府监督下，建立公具有较大的减排空间。共的排污权交易平台，以治理污染的成本不同为基础，各个排污主体之目前，我国养殖业废弃物的利用方式主要分为三种，其中直接还田间按照公平公正的原则，对富裕的排污权进行转让交易，从而使得排人的初步利用占60％，通过厌氧发酵制沼气占24％，制商品有机肥14％，治理成本内部化，推动排放权的高效率配置和高效率部门承担弱势部门厌氧发酵制沼气和制商品有机肥的农业面源污染物综合利用潜力巨大。污染治理成本，最终达到协同治理

3、环境的目的。在排污权交易中，排污以牛粪为例。数据显示，我国每年养殖业可产生干牛粪约1．4亿吨，权是标的物。所谓排污权，就是指排污主体在满足环境保护监管部门的如果将其中的一半用作沼气发酵原料，按每千克干牛粪产生200升沼气要求下，向公众环境排放一定数量的污染物，并且对公众环境权益不，测算，就可产生沼气140亿立方米，其热值约等于1400万吨原煤。西他们的这种排污权受到一定的法律保护。⋯方发达国家的有机肥料使占肥料使用总用量近一半，而我国有机肥料使一、跨产业排污权交易的现实意义用占总量不足10％，市场前景十分广阔。排污权交易制度最

4、初在1970年的美国排污权交易付诸试验。随后目前，我国农业面源污染治理技术日趋成熟，先后发布施行了《畜英国、德国等也陆续采取此行动。作为一项效率型环境经济法律制度，禽规模养殖污染防治条例》、《畜禽养殖业污染物排放标准》等，形成排污权交易已在实践中被证明取得了较好的经济效果和社会效果，并对了相对完善的法律体系。法律体系是建立在成熟技术的基础上，近年来环境污染防治工作发挥了积极作用。我国制订了《畜禽养殖业污染防治技术政策》、《畜禽养殖业污染治理近年来，我国工业、电力等领域借鉴国际先进经验，在跨区域排污工程技术规范》等，贯穿了“实施

5、全过程综合治理”的理念，确立了权交易方面进行了有效探索。与此同时，作为农业大国，伴随工业化过从“规划布局、清洁养殖、鼓励集约化”到“资源化利用、末端治理、程，化肥和农药的广泛使用，使得农业污染也成为我国主要污染来源，稳定达标”等一系列技术原则。具有相当大的减排空间。从全国污染源普查数据分析，农业源主要污染2．可持续性物化学需氧量达1204万吨，占全国排放量的47．6％。而由于近年来我畜禽养殖污染防治技术成熟是养殖场稳定达标的基础，而稳定达标国污染减排的着力点放在丁业领域，“十一·五”期末实现了“一控双排放又是农业面源污染物能够

6、持续削减、排污权能够交易的重要保障。牲达标”(总量控制，企业达标，环境质量达标)，工业企业减排空间不畜和家禽废弃物沼气处理、废物再利用等方法，是减少排放的有效手段，也断减少，而农业领域由于分散经费、劳动力跨产业转移等因素，治理难增加了农民的收入和减少了农民的支出，最重要的是能够持续性的减排。度较大，积极性不足，因此将排污权交易制度引入到工业和农业之间的江苏省海安县的新康德禽业、婷婷农副产品等蛋鸡养殖企业，引进跨产业交易，对于激励市场主体的交易积极性，让治理效率较高的工业国际先进的层叠式蛋鸡饲养成套设备，采用密闭式负压通风饲养模

7、式，部门来部分承担农业部门的治理成本，具有了非常现实的意义。可以根据室内和室外环境的变化调整鸡舍内的温度和通风，以自然分层一是解决农业污染问题，促进农村生态建设。如果能将排污权交易烘干鸡粪，通过3—4天的时间在传输带上利用循环空气干燥鸡粪，含运用在农业面源污染的控制中，能够充分发挥市场机制的作用，且不增水率大大降低，只有65％，可由运输车直接送至专业有机肥厂。17t常养加农民负担，同时，又将极大地减轻政府农村环境治理的压力，减少农殖过程无污染物排放，且每年出售鸡粪所得就达1O多万元。由此可以业污染的排放量，改善水体等生态环境，

8、有利于促进农村生态建设，促看出，农业面源的污染减排与工业、生活污染减排区别很大，特别是畜进人与自然的和谐发展。禽养殖业的污染物基本上都可以进行资源综合利用，这是农业面源污染二是解决排污权供给不足的障碍，促进排污权交易发展。在污染物减排的巨大潜力所在，也是农业面源污染物减排可持