从保护到经营：美国湿地保护交易制度及其启示-论文.pdf

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1、第28卷第1期中国土地科学Vo1．28No．12014年1月ChinaLandSciencesJan．．2014从保护到经营：美国湿地保护交易制度及其启示邵琛霞(南京审计学院法学院，江苏南京210029)摘要：研究目的：分析美国为保护湿地而创设的湿地交易补偿制度，为中国湿地保护具体制度设计提供参考。研究方法：文献归纳法和比较分析法。研究结果：美国湿地保护交易制度是为缓解湿地流失而设立，由开发者购买替代湿地实现对开发活动带来的湿地生态损害的补偿，交易制度刺激了替代湿地的营建，保持了美国湿地数量动态的平衡。研究结论：中国可借鉴美国经验实施对湿地的生态补偿；交易手段

2、在中国湿地保护中有发展的空间；湿地交易可以实现对湿地的保护和合理利用；中国湿地保护从长远看应该是政府和市场的结合。关键词：土地管理；湿地保护；交易；美国；补偿银行中图分类号：F301．2文献标识码：A文章编号：1001—8158(2014)01—0068—07FromProtectiontoTrading：TheWetlandProtectionTradingSysteminUSAandItsImplicationSHA0Chen-xia(SchoolofLaw，NanjingAuditUniversity，Nanjing210029，China)Abstra

3、ct：ThepurposeofthisstudyistoprovidereferenceforthesystemofwetlandprotectioninChinabyanalyzingthewetlandprotectiontradingsystemintheUSA．Thedocumentationandcomparativeanalysisareusedinthepaper．Theresultrevealstheestablishment，tradingandfunctionofthebankingsystemforwetlandmitigation．Th

4、epaperconcludesthattherearefouradvantagesofthewetlandprotectiontradingsystemthatcouldbethereferencesforChina，whichare1)wetlandimpactshouldbemitigated，2)tradingcanbeausefulwaytoprotectwetland，3)tradingcanachievetheprotectionandproperutilizationofwetland，4)governmentandmarketmeasuress

5、houldbeusedinwetlandprotection．Keywords：landmanagement；wetlandprotection；trading；USA；mitigationbanking防治环境问题，除了传统的行政管制手段外，市场激励机制已成为重要方式。在自然资源和生态保护领域，由于自然资源、生态环境具有区域性的特点，运用市场交易手段保护的实践远不及污染领域的案例，不过也有不少发达国家进行了许多探索。美国在保护湿地资源过程中，运用市场交易手段激励湿地的修复和保护已有3O多年的历史。沈洪涛对美国保护湿地的市场手段——湿地银行制度做了初步介绍⋯。

6、张立认为美国的补偿湿地和湿地补偿银行对湿地保护起到了很大推动作用。赵云峰以美国密歇根州湿地补偿银行为例分析了收稿日期：2013—03—05修稿日期：2013—10—04基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项目“我国重大工程项目建设社会稳定风险预警机制研究”(11YJA630032)。作者简介：邵琛霞(1978一)，女，湖北沙市人，博士，讲师。主要研究方向为环境与资源保护法。E-maihaiaiya@126一m侣琛霞：从保护到经营：美国湿地保护交易制度及其启示69湿地补偿银行的实施流程。国内研究主要集中于美国湿地银行的运作模式或发展经验，本文着重分析湿地保护

7、交易市场的构成要素及交易过程。在美国，联邦政府对联邦所有的湿地享有完全、排他的管辖权，主要建立由联邦管理的自然保护区、国家公园，也建立如国家荒地保护体系、湿地信托基金等保护体系。在联邦土地范围以外的湿地，根据美国宪法商务条款和《清洁水法》第404条，疏浚、挖掘或填埋都必须得到联邦政府许可。在许可证发放前，申请人必须完成对湿地损害的补偿责任，以避免湿地数量和生态功能的流失。最初的各种修复湿地的补偿行为均由申请人自行实施，如美国联邦公路修建过程中，为了补偿修建公路造成的湿地损害，联邦公路管理局营建了许多湿地项目，以对已产生或将产生的湿地损害进行补偿储备。这些营建好

8、的湿地项目是用以应对已经产生和将来产生