从“共同体方法”到“联盟方法”：欧盟治理的新发展-论文.pdf

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1、2014年9月国际论坛Sep．，2014第16卷第5期InternationalForumVo1．16No．5从“共同体方法”到“联盟方法"：欧盟治理的新发展朱贵昌[摘要]以超国家性为特点的“共同体方法”，近些年来，特别是欧债危机以来，面临日益增多的压力，受到了各种质疑。而以强调政府间协调行动为特点的“联盟方法”却在应对欧债危机的过程中得到了加强，并逐渐成为欧元区以及经济货币联盟治理的主要模式。欧盟治理从传统的共同体方法向新的联盟方法的转变虽带有应急性的特点，但却不是临时性的安排，而是体现了欧盟治理发展的新趋势。[关键词]共同体方法；联盟方法；欧盟治理[中图分类号]

2、D80[文献标识码]A[文章编号]1008_1755(20l4)05。002％34以超国家性为特点的“共同体方法”(Community突破传统的政府间外交模式、走一条独特的欧洲合作method)是欧盟治理的基本模式，是欧盟不同于其他地道路的一体化思想。n这一思想的核心就是成员国把区性和国际性组织的根本特点之一。但是该方法近些一部分国家主权让渡给欧洲煤钢共同体，由共同体来年来，特别是欧债危机以来，面临日益增多的压力，受共同行使成员国让渡的权力，为了确保共同体权力的到各种质疑。而德国总理默克尔提出的以强调政府间实施，欧洲煤钢共同体建立自己的机构和决策程序，这协调行动为特

3、点的“联盟方法”(Unionmethod)却在应些机构体系和决策程序一般被称为共同体方法。该方对欧债危机的过程中得到了加强，并逐渐成为欧盟加法的最大特点就是其超国家性。尤利·德沃斯特(Youri强欧元区治理以及经济货币联盟治理的主要模式。欧Devuyst)认为共同体方法的超国家性主要体现在以下盟治理从传统的共同体方法向新的联盟方法的转变虽几个方面。带有应急性的特点，但却不是临时性的安排，而是体现第一，成员国把一部分权力永久地交给现在称为了欧盟治理发展的新趋势。本文拟就“共同体方法”面“欧盟”的组织。在主权转移的这部分领域，成员国从临的困境和挑战、“联盟方法”的兴起以

4、及欧盟治理的法律上讲不再有独立行动。第二，为了完成使命，欧盟发展趋势进行探讨，以求教于学界同仁。建立了它自己的机构。这些机构可以创建、贯彻和执行欧盟法律。第三，独立的欧盟委员会充当着一体化发动机的角色。它的职责是代表联盟整体的利益。欧一、欧盟治理的“共同体方法”盟委员会专有建议制定欧盟新法律的权力。第四，欧欧洲一体化进程始于欧洲煤钢共同体的建立，在盟的立法一般要求经过直选的欧洲议会和部长理事会筹建欧洲煤钢共同体之初，欧洲政治精英就提出了要的同意。第五，在成员国直接代表的部长理事会，越来*本文是国家社科基金项目“欧盟超国家治理与成员国治理的互动关系研究”(项目编号IO

5、CGJ010)的阶段性成果。同时本文也受到山东大学人文社科自主创新基金重点项目(项目号IFW12089)的资助。·29·从“共同体方法”到“联盟方法”：欧盟治理的新发展越多的决策由原来的全体一致表决被有效多数表决代性上。但是，也正是这种超国家性，使得共同体方法面替。在有效多数表决适用的范围内，成员国失去了它临越来越大的压力。这种压力主要来自两个方面，一们的否决权。在有效多数表决的情况下，反对某个特是欧洲民众对这种超国家治理的合法性的质疑，这种别决策的成员国也必须正确、及时地贯彻它。第六，欧质疑在丹麦公民否决《马斯特里赫特条约》、法国和荷盟法律优先于成员国的法律。欧盟

6、的法律不能被后来兰公民否决欧盟宪法条约中表现得非常突出，同时这的成员国法律所篡改。第七，欧盟的法律不仅为成员种质疑也体现在欧洲民众对欧洲一体化的支持率下国，也为每个公民规定权利和义务。根据欧盟的法律降、欧洲议会选举的参选率低等方面。欧洲民众对欧规定，公民个人可以在成员国的法院挑战成员国的司盟超国家治理的质疑不仅是出于对欧盟层面超国家官法和管理实践。第八，在上述情况中，如果成员国一味僚机构日益增长的权力的担忧，而且还因为共同体方坚持违背它的法律义务，将会受到欧洲法院的处罚。。法的立法程序非常复杂，欧洲民众对于欧盟复杂的立这种具有超国家性的共同体方法在欧盟的发展中法决策

7、进程难以理解。二是成员国政府不愿让渡更多发挥了重要的作用。欧盟委员会主席巴罗佐在2012的权力给欧盟。随着欧洲一体化的不断深化，欧盟治年2月的一次演讲中强调了共同体方法的重要性，指理的权限范围也不断扩展，从最初的关税同盟、共同市出，共同体方法与其他方法相比是史无前例的，因为该场到单一货币、司法与内政事务合作、共同外交与安全方法体现了欧洲一体化进程的精神。它的精神体现在政策等领域，开始进人到国家主权的核心领域。成员欧盟之父的演讲，《巴黎条约》和《罗马条约》中。0那国政府出于对国家主权损失的担忧，而不愿继续把更么，究竟哪些要素使得共同体方法如此重要?第一，欧多权力让