我国未成年人监护立法的不足与完善--以留守儿童保护为视角-论文.pdf

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1、第3卷第25期教育观察Vo1_3No．252014年9月SurveyofEducationSep．2014我国未成年人监护立法的不足与完善——以留守儿童保护为视角杨学礼(铜仁学院社科部，贵州铜仁，554300)[摘要]我国现行的未成年人监护立法体例不合理，内容不够完整，操作性弱，不利于对未成年人特别是留守儿童进行保护，建议在未来的立法中合理规划体例、明确监护人资格、增加关于委托监护的规定、建立监护监督制度，从而形成合理有效的监护立法，加强对未成年人的监护。[关键词]未成年人；留守儿童；监护；立法[中图分类号]G775[文献标识码]A[

2、文章编号]2095-3712(2014)25—0004—02由于城乡和区域发展经济不平衡。改革开放以中未区分亲权和监护。未把父母基于亲子关系对未来，我国农村剩余劳动力逐渐向城市和东部发达地成年子女的教养、保护与其他人对未成年人的一般区转移。在这个过程中，逐渐形成了一个特殊的群监护区分开。而是将二者的法律地位等同起来，这体——农村留守儿童(以下简称“留守儿童”)。由在司法实践中容易引起混乱。不区分亲权和监护，于父母双方或一方长期不在身边。留守儿童在学将父母与其他一般监护人地位等同起来，实际上减习、心理、品德和安全方面产生诸多问题。这些问

3、轻了对父母的约束．这是导致留守儿童的父母对其题的产生，除了经济和体制方面的原因以外，与我未成年子女教养保护不力甚至缺失的重要原因。国未成年人监护立法的不足也有很大关系。现行(二)委托监护缺乏可操作性未成年人监护立法对父母的约束力较弱，使得部分根据我国《民法通则》的规定，监护人的产生父母只重视家庭经济条件的改善，而忽视对未成年途径和方式只有法定监护和指定监护，没有委托监子女的教养和保护，导致留守儿童在学习、心理、品护，而《民通意见》第二十二条和《未成年人保护德、安全方面出现问题。本文拟从保护留守儿童的法》第十六条规定了委托监护。《民通意

4、见》以司角度探讨我国未成年人监护立法的不足并提出修法解释的方式确认委托监护有利于解决司法中的改建议。急需，但是缺乏立法的科学性和权威性，其效力范一、未成年人监护立法的不足围也有局限性。《未成年人保护法》以立法的方式(一)未区分亲权与监护规定了委托监护，但是仅有一个条文，过于简单，对在大陆法系国家的立法和法学理论中，亲权是于实践中急需解决的委托监护的设立形式、受托人父母特有的对其未成年子女的教养和保护的权利的资格、委托人和受托人的权利义务及责任承担、和义务。亲权基于既存的父母子女关系而产生，是监护报酬、转委托等问题均缺乏规定，可操作性不

5、权利义务的统一体。监护是对无父母或父母无法强。在实践中，父母对留守儿童进行委托监护是普行使亲权的未成年人及部分无民事行为能力或限遍存在的．但一般是以口头形式设立，受托人大多制民事行为能力的成年人，依法设置监护人以进行数为留守儿童的祖父母、外祖父母及其他亲属甚至保护和监督。亲权与监护虽然存在某些联系，有类未成年的兄、姐。委托人和受托人在监护事务中的似之处，但是二者属于不同的法律制度，在性质、主分工不明确，普遍存在着受托人未能或不能全面履体和权利义务内容等方面均不相同。我国在立法行监护职责的情况，这不利于留守儿童的健康成长。[基金项目]本

6、文系铜仁学院科研启动基金项目(TR057)的研究成果。[作者简介]杨学礼(1976一)，男，山东平度人，硕士，铜仁学院社科部讲师。4(三)法人、组织行使监护权不具有可行性权)制度的具体内容，并在《未成年人保护法》等特根据《民法通则》的规定，在未成年人的父母、别法中做出相应规定。祖父母、外祖父母和兄、姐已经死亡或者没有监护(二)增强委托监护的可操作性能力，且关系密切的其他亲属、朋友不愿意承担监，除了保护留守儿童的需要外，在很多情况下都护责任的情况下，由未成年人父、母所在单位或者可能发生委托监护，因此在未来的立法中要考虑到未成年人住所地的

7、居民委员会、村民委员会或者民委托监护的可操作性。对于委托监护的设立形式、政部门担任监护人。这一规定表面上非常完备，但受托人的资格、委托人和受托人的权利义务及责任实际上不具有可行性。留守儿童的父母与他们打承担、监护报酬、转委托等问题予以明确，规范委托工的企业之间仅为雇佣关系．且他们打工企业的所监护行为，保护未成年人特别是留守儿童的合法在地一般距离原籍较远，企业不可能承担监护责权益。任；而未成年人住所地的居民委员会、村民委员会(三)明确监护人资格因为经费、人员和能力问题，实际上无法承担监护为了使监护人能够切实履行监护职责，建议取责任。民政

8、部门特别是专门的儿童福利机构具有消法人、单位、居委会、村委会等作为监护人的规合格的监护人的条件，但由于缺乏有关具体规定和定，同时规定特殊情况下民政部门对个别未成年人相应程序，也很难成为留守儿童的监护人。实施监护的条件和程