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1、浅谈我国农村留守儿童监护制度的完善1、相关定义1.1、留守儿童定义综观各种著作,对留守儿童的界定没有得到统一的认识,主要体现在留守儿童的年龄方面的界定上,叶敬忠《关注留守儿童》一书中对留守儿童所下的定义是”指农村地区因父母双方或单方长期在外打_「而被交由父母单方或长辈、他人来抚养、教育和管理的儿童”而且他把留守儿童的年龄界定在18岁以下②。另外,如聂茂、厉雷、李华军等编写的《伤村》一一中国农村留守儿童忧思录一书,也将其界定为18岁以下。而在阮梅的著作《世纪之痛》一二}弓和许多止在研究的课题中,却将其定义为14周岁以下③。本研究结
2、合这两个方面的考虑1.留守的概念不是简单意义__七的留、守在家中的静态概念,它应是一个针对父母外出打工而失去家庭照顾这一种动态上的意义2.儿童(根据联合国儿童权力公约)指所有未满18岁的人,所以,本文将留守儿童界定为:18岁以下的在农村父母双方或单方外出务工将其留在家中,或交由其他监护人监护的儿童。1.2、留守儿童概念的界定“留守”一词,原为军事用语①,与本文所探讨的”留守”相去甚远。现代”留守”一词首次出现时,主要指一方出国,而另一方留在国内的情形。②后又发展出现了”留守妇女”、”留守老人”等词语。”留守儿童”一词,首次正式出
3、现在媒体上,应在1994年的《隙望》上。③这表明自上个世纪末开始,随着外出农民工数量的激增,留守儿童现象己逐步引起了人们的关注。④应当说,留守)七童现象并非我国所独有,也不是一个新事物。在大规模的人口迁徙,如走西口、闯关东以及十万官兵支援边疆建设等运动中,都可能形成留守儿童。而国外许多国家留守儿童现象也比较严重,如菲律宾、斯里兰卡、罗马尼亚、墨西哥、萨尔瓦多等,⑤但均没有形成中国这么庞大的群体。关于留守儿童的定义,目前并没有一个统一的标准。之所以产生分歧,出现不同理解,主要由于人们的立足点不同。留守儿童一词目前大量出现在新闻报道
4、之中,而不是正式的法律文件粱,这表明它并不是一个正规的法律术语。不同的学者从各自的研究角度出发,对留守儿童进行界定出现差异也就不足为奇了。主要指”皇帝离开京城或部队离开原驻地,留下大臣或少部分人驻守原地”的一种状态。见《现代汉语词典》第873贝,商务印书馆第5版。见于1991年国内的一部电影《留守女l功之中。一张:”留守儿童”,《眯望》1994年第45期。近年县至出」见了第一部关一犷留守儿童的长篇小说《温暖》和电影《空房了》。2011.6.14访问。11ttP://bbs.ifellg.eo一11/vie认,tllread.Ph
5、P?tid=351567911ttP://www.dzxw爪et/gbdsb/s刀200806/1726()87.llt一111潘璐、叫敬忠:”农村留守儿童研究综述”,《中国农业人学学报》(社会利学版)2009年第2期,第5页。中国政法大学硕士学位论文论我国农村留守儿童监护体系的构建目前关于农村留守儿童定义的分歧主要体现在以下几个方面:首先,在留守儿童年龄的界定上,一般下限没有疑问,对于上限则出现了”14周岁”“16周岁”和”18周岁”等几种观点。根本原因在于对”儿童”的理解不同。一般认为儿童年龄的上限为14周岁,如刑法中关于涉
6、及儿童的犯罪均以14周岁为标准。也有人认为上限为16周岁,主要基于九年义务教育阶段一般完成于16周岁左右,而农村大部分青少年初中毕业后在家务农或外出打工,具备了一定的生存能力。①相当一部分人,把留守儿童年龄上限界定为18周岁,主要基于联合国关于儿童年龄的规定。(()七童权利公约》第1条规定,儿童系指18岁以下的任何人。笔者趋向于18周岁的意见。一方面这与我国《未成年人保护法》中所规定的未成年人年龄一致,另一方面留守儿童面临的最大问题在于监护缺失与不足,这一问题与自然人行为能力制度密切相关,而限制行为能力的上限也界定为18周岁。②
7、为研究方便,本文所探讨的留守儿童是指18周岁以下的未成年人。其次,关于留守儿童的来源范围,也有不同的理解。在现实生活中,导致儿童处于监护缺失不足状况的情形很多,如夫妻离异、军人服役以及监护人服刑等都可能会出现监护缺失的问题,但其法律救济途径各不相同。单亲子女监护问题主要通过婚姻法予以调整,而现役军人子女问题则可以通过随军政策而得到解决。其社会影响以及持续时间均不及留守儿童。此外,城市中也可能出现因父母外出务工而导致子女监护缺乏的情形,尤其是中小城镇,但数量相对少一些。因此,本文将留守儿童界定为因父母外出务工而将子女留在户籍所在地
8、的情形。再次,关于留守儿童生存状态问题,也有不同认识,主要表现在留守儿童”留守”的时间方面。本文采”半年以上”。因为,多数农民外出打工都在半年以上,而短期留守的未成年人在发展过程中所表现出的问题也不十分明显和严重。通过以上对留守儿童特征的分析,笔者认为,留守儿童
