我国农村留守儿童监护制度研究2

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1、我国农村留守儿童监护制度研究[摘要]由于父母一方或双方长期外出打工，农村出现大量留守儿童。这一社会现象在客观上表明，父母无法履行对留守儿童的法定监护之责，不利于未成年子女的健康成长。暴露出当前我国农村留守儿童监护制度中存在的问题。本文对我国现行农村留守儿童法定主体的缺陷,委托监护不力和其他监护空缺的监护问题进行了分析。应当从加强法定监护人的监护职责，完善委托监护制度和建立全方位的监护和监督制度的方面来进一步完善我国农村留守儿童的监护制度。[关键词]留守儿童；监护制度；完善一、留守儿童的界定及其产

2、生的原因所谓留守儿童是指父母双方长期流动在其他地区务工，孩子留在户籍所在地不能和父母双方共同生活在一起的14周岁以下的儿童。[1]据国务院《中国留守儿童发展纲要2001-2010》实施情况显示2005年我国流动人口约1.5亿，18岁以下随父母流动的儿童2000万，留守在农村的也有2000万。这一数字约占全国儿童总数的8%。[2]留守儿童年龄基本呈均匀分布，6周岁及以上的学龄儿童占全部留守儿童的65.28%。留守儿童作为一个特殊的群体最早产生于20世纪90年代初，但随着我国市场经济的深入，改革开放

3、的进一步扩大及城市化进程的加快，越来越多的青壮年农村人口进入城市。由于受城乡分割的二元社会结构体制和自身经济条件的限制，其中一部分孩子随父母涌入城市。但农民工在进城落脚的同时，却无力解决孩子进城等诸多现实问题。大多数农民工只能选择将孩子留在农村即形成现阶段的农村留守儿童。父母虽将儿女托付给其他人代为照看，对其子女的学习和生活作了一定的安排但对于这一群体的教育和管理仍然存在着严重的问题，最终形成了农民工父母与子女分隔两地的局面，造成了留守儿童的产生。二、我国农村留守儿童监护的现状（—）我国法律对农

4、村留守儿童监护制度的规定1988年通过的《最高人民法院关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见（试行）》中作了补充规定，内容包括监护的设立，监护人的资格和职责等，并且第22条还确立了委托监护：监护人可以就监护职责部分或全部委托给他人。监护人的侵权行为是需要承担民事责任的（另有约定的除外），被委托人确有过错的，负连带责任。92006年12月29日全国人大常委会审议通过修订后的《未成年人保护法》（2007年6月1日起施行）规定了对农村留守儿童的委托监督制度。第16条规定“父母因外出务工或

5、者其他原因不能履行对未成年人监护职责的，应当委托有监护能力的其他成年人代为监护。”上述规定奠定了我国农村留守儿童监护制度的基本框架。（二）我国农村留守儿童监护类型根据2000年第五次全国人口普查抽样数据显示，我国农村留守儿童监护类型主要有以下四种：1、隔代监护，即由祖辈或祖父母，外祖父母监护的方式，占所有农村留守儿童监护人的16.9%。在父母均外出打工的家庭，基本上都采取这种方式。这一监护形式具有以下特点：由于监护与被监护主客体之间存在着天然的血缘关系，容易造成对留守儿童的溺爱，只重视对他们的物

6、质生活的满足而忽略对其精神和道德上的引导；二是这类监护人大多年事已高且大都受教育程度不高，无论从体力和智力上担当对留守儿童的监护和养育的重任，都显的力不从心。2、单亲监护，即父母一方外出流动，另一方留下来对儿童进行监护，占所有监护人的79.2%。在这类监护中，母亲作为监护人的留守儿童在生活人能得到较好的照顾，但在儿童的成长过程中，由于父母各自担负的角色不同，而这种抚养方式则把角色结合由一人承担，容易对留守儿童产生不利的影响。3、上代监护，是指由留守儿童父母的同辈人来监护的方式。这类监护人往往只重

7、视留守儿童的生活和安全问题，对其行为习惯的培养以及心理和精神上的需要却很少关注。4、自我监护，实际上就是监护缺失即父母外出务工后，由留守儿童自己照顾自己，这类留守儿童大多容易养成不良的行为习惯，自律能力较弱。　以上四种监护类型中，在单亲监护中母亲作为监护人的留守儿童在生活上能得到比较好的照顾，亲朋好友监护次之，祖辈监护较差，而自我监护类型下的留守儿童生活状况最差。我国《民法通则》第18条对监护人履行监护职责规定了原则性的要求和侵权责任。其既没有规定明确的监护主体，也没有具体的监督标准。侵权责任也

8、仅仅限于赔偿损失。而没有规定具体的惩戒措施。正因为法律对监护行为缺乏有效监督，留守儿童得不到应有的监护保护，他们的人身安全、心理、健康都受到很大影响。三、我国农村留守儿童监护制度存在的问题9从我国农村留守儿童监护的现状可以看出，农村留守儿童的监护状况不容乐观。由于监护不力甚至出现监护缺失，留守儿童生活普遍不高且容易心里出现缺失、性格孤僻，虽然我国法律对留守儿童的监护问题作了规定，但往往过于原则，流于形式。所有这些都暴露出我国农村留守儿童监护制度存在着严重不足。具体体现在以下几点：（一）我国现行农