为公共管理立心：公共性、需求正义及传宗人理性——需求溢出理论的公共管理价值基准论-论文.pdf

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1、2014年第5期江苏行政学院学报No．5，2014总第77期JournalofJiangsuAdministrationInstituteGeneralNo．77·行政学研究·为公共管理立心：公共性需求正义及传宗人理性需求溢出理论的公共管理价值基准论刘太刚(中国人民大学公共管理学院，北京100872)摘要：公共管理学价值理论的缺失，使公共管理学迄今无法承担起为公共管理立心的学科使命。需求溢出理论认为：公共管理的公共之心，取决于公共管理活动(包括制度、政策等抽象行为)的公共性；而公共管理活动的公共性，实际上也就是公共管理活动的利他性。公共管理活动的利他性，取

2、决于其有助于满足他人需求的价值或正义性，而需求价值或需求正义的价值判断基础则应当是传宗人理性，即一种由身外理性和身后理性构成的、更为关注人类长远利益或子孙后代利益的理性思维。简言之，在需求溢出理论看来，公共管理的公共之心也就是基于传宗人理性的利他之心。关键词：需求溢出；公共性；传宗人理性；需求正义；后代人权利中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1009～8860(2014)05—0099—10作为一种通过配置公共资源来解决公共问威(JohnDewey，1954)所说的那样，20世纪研题的实践活动，公共管理无疑应具有能使其保究公共问题的人一般都同意这

3、样的看法，‘公持公共之心的价值基准，以防止对公共资源的共似乎已经消失，这的确令人费解。我们对政配置偏离公共之轨。府、官员以及他们的活动了解得很清楚。立法者纵情地制定法律，官员花费很大的精力执行一这些法律，法院的法官要尽其所能处理堆积如、公共管理的“失心疯”：失落的公共之心山的各种诉讼。但是这些官员应该代表的公共关于公共管理的公共之心，新公共行政运又在何方呢?””动的旗手——乔治·弗雷德里克森在其《公共六十年前的杜威之问，不仅反映出战后美国行政的精神》中这样引述了杜威之问：“正如杜的公共管理时常偏离公共之轨的现实，而且对大收稿日期：2014—03—16作者简

4、介：刘太刚(1966一)，男，黑龙江伊春人，中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师，主要研究方向为公共管理基础理论、事业单位与非营利组织、传统中国的公共管理。基金项目：本文得到国家“985工程优势学科创新平台项目”专项经费资助，中国人民大学国家重点学科行政管理专业资助。同时，还要感谢我的博士生——中国人事科学院的邓婷婷研究实习员对本文初稿的评论、建议及对文末图示的技术支持，感谢孙柏瑛教授和博士生沈熠宇对本文二稿的评论和建议。99洋彼岸的新中国同样具有警示意义。自新中国反客为主、鸠占鹊巢，而成为公共管理学的价值建立以来，我国的公共管理少有在公共之轨上安理论

5、。这使现今的公共管理学沦为纯粹的稳前行之时。在改革开放前，紧锣密鼓的政治运“术”学，沦为服务于政治学之道、管理学之道、动使我国的公共管理在极左思潮的节拍下翩翩经济学之道的技术性学科，沦为上述三个学科起舞，公共管理的躯壳之内时常只有政治之心而的“三姓家奴”，沦为一种无“道”之“术”。无公共之心。改革开放后，我国的公共管理从先从学说史的角度看，现今的公共管理学脱胎前的政治之轨转轨至经济之轨，公共管理在追求于政治学。当一百多年前威尔逊提出政治与行经济增长的道路上渐行渐远——我国的公共管政相分离的理论之时，公共管理(公共行政)学理时常被追逐财富的经济之心所左右，公

6、共管理才成为一个单独的学科。但政治与行政相分离本应秉持的公共之心同样难得一见。而缺乏公的理论的核心观点——决策问题归政治、执行问共之心的公共管理，就像一个得了失心疯的病题归公共管理——本身就将公共管理定位于政人，即便四肢强健有力，其行为也只是躁动和抓治的婢女——一个听凭政治使唤的丫鬟。可见，狂，不可能安守于公共之轨。钱理群教授批评当公共管理学首先以政治学为“姓”。其后，科学下我国的大学在培养“精致的利己主义者”，_2J管理运动的兴起使公共管理走上了一条技术主其实这不仅仅是我国的大学教育迷失方向的表义的发展道路。由此，管理学之道——追求解决现，更是我国的公共

7、管理因缺乏公共之心而偏离具体问题的效率，成为公共管理学的价值导向。公共之轨的具体表现。中文“公共管理学”这个名称本身，就将该学科定位于管理学的分支。由此，公共管理学又有了二、公共管理“失心疯”的学科之因：第二“姓”——以管理学为“姓”。到上世纪中公共管理学价值理论的缺失叶，公共物品理论、公共选择理论等经济学理论兴起，公共管理学开始以这些经济学理论作为自对于公共管理的“失心疯”，杜威直接从人己的理论基础。由此，经济学之道——寻求经济们的行为中探寻原因。他认为，公共之所以丧增长的效率，开始成为公共管理实践及公共管理失，是因为人们不能或不愿意组织起来，参与到学的

8、价值导向，从而使公共管理学有了第三以维护公共利益为目的的政治共同体