以农民公共需求为导向的农村公共品供给机制的完善-论文.pdf

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1、天水行政学院学报2014年第4期(总第88期)以农民公共需求为导向的农柯公共品供给栅制的完善林亚菲(山东大学政治学与公共管理学院，山东济南250100)[摘要]以政府供给导向为主的农村公共品供给不仅不利于维护农民利益、促进农村发展，也拉大了城乡二元差距，影响社会和谐。农村公共品的供给亟需由政府导向向农民公共需求导向转变，通过建立农村公共品供给决策机制等手段，实现以农民多元化的公共需求为导向，完善农村公共品的供给机制。[关键词]公共需求；公共品；农民；农村[中图分类号]D63—311[文献标识码]A[文章编号]1009—6566(2014)04—0065—04目前，我

2、国农村公共品的供给仍然主要以政府供给导向为主，忽视了农民的公共需求，这违背了服务型政府的要求。在农村公共品的供给过程中，我们应该由政府单方面决定供给变为以农民的公共需求为导向的供给，最终实现服务型政府的建设和维护广大农民的利益。一、新时期农民的公共需求农村公共品的供给长期以来以政府供给为导向，并且与城市的供给水平之间存在着巨大的差距。这有一定的现实原因，例如，农村经济发展水平较低，农民收入水平较低，以满足基本生活需要为重点；农村人口较少，缺少大规模的集聚人口，难以有效吸引社会投资，主要以政府扶持为主；农村相对封闭，农民思想解放程度不足，权益意识和自主意识落后等。党的

3、十六届五中全会提出社会主义新农村建设，进人工业反哺农业的阶段，国家加大了对农村发展的重视和扶持力度。同时，农民在农村发展中逐渐增强了自身的权益意识和发展觉悟，农民的公共需求不再仅仅停留在满足个人生存方面，开始向追求道路建设、绿化、农村合作医疗等多领域和多层次的需求转变，公共需求层次逐步多样化。一项统计显示，全国有40％以上的农村居民对乡村道路建设需求到农业技术指导、农产品供需信息、劳务输出和就业信息表现出强烈的需求，这些也都表明了农村居民对于其进一步发展和增加收入的迫切愿望⋯。具体说来，农民公共需求在农村新的发展时期的具体改变体现在：第一，精神文化公共品的需求逐渐占

4、据重要地位。农民现在已经改变了靠天吃饭的生活，不少农民外出务工或在当地企业工作，收入水平的提升使农民的支付能力逐渐提高，农民有足够的支付能力实现更大数量和更广层面的需求。农民在闲暇时间对体育、文化娱乐活动的需求增加，同时，农村工业化和信息化的发展以及现代农业的发展促使农民对知识、信息的需求增加，这都属于农民对精神文化公共品的需求。总体而言，农民已经从单纯追求满足物质生活需要为主转变为重视精神文化方面的需求，精神文化方面公共品的需求在农民的公共需求中的比重逐渐增大。[收稿日期]2014—05—24[作者简介]林亚菲(199一)，女，山东威海人，山东大学政治学与公共管理

5、学院行政管理专业硕士研究生，研究方向为行政管理。一65—第二，对基础设施类公共品的需求变为“硬平均比承包商提供服务的成本费用要高出35％～性”需求。新农村建设和新型城镇化在农村的首95％E。政府财力有限再加上无形的成本浪费，其要工作目标便是改变农村的村容村貌，这便有了提供的公共品难免存在着数量和质量等多方面的改善农村基础设施的客观需求。农村基础设施类问题。公共品主要包括农田水利、道路交通、住房、供(二)从供给内容来看，农村公共品供给数量水供电、绿化、污水处理等，这涉及农民生产和不足生活的多方面，是新农村建设和城镇化对农村公由于长期沿袭的城乡不均衡的公共服务水平，共品

6、供给的硬性要求，也是农民实现与城市居民使农村公共品的提供一直落后于城市，很多公共同等生活水平的基础性的需求。品得不到有效供给。虽然目前我国已经极力弥补第三，农民对提升生活质量的公共服务类公农村在公共品提供方面的不足，但由于历史欠债共品的需求较为强烈。目前，虽然城乡二元差距太多，农村公共品供给的缺口不能在短时间内得仍然存在，但工业化、城市化和市场化的推进极到弥补，农村公共品的供给在农民公共需求的增大地带动了农村的发展，城乡正在逐渐融合发展。长下显现出数量严重不足的缺陷。这也与农村公农民已经意识到农村的教育、医疗、卫生等公共共品仍以政府供给为主导密切相关，政府的资金服务

7、与城市仍然存在着不小的差距，农民渴望得有限，在公共品供给上成本较高，只能满足农民到与城市同等的公共服务待遇，希望通过教育质的部分需求，在不借助任何社会力量的前提下，量的提升、农村合作医疗的完善、公共卫生条件政府作为单一的供给主体即便加大对农村公共品的改善、就业机会的平等实现与城市居民相同的供给的投入力度，也依然难以提供与农民需求等生活水平，对教育、医疗、卫生等公共服务类公量的公共品。共品的需求日趋强烈。(三)从供给结构来看，政府供给的公共品与二、农村公共品供给现状农民需求不适应面对农民多层次和呼声强烈的公共需求，政农村公共品的供给受中央政府的领导和调配，府已经开