建立以需求为导向农村公共产品供给机制(1)

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1、建立以需求为导向的农村公共产品供给机制(1)　　[摘要]以往的经验表明,以政府的偏好来选择公共建设项目,资金绩效的公众评价不高,杰德秀居委会农牧民除了对通电、通电话、基础教育、看病就医、农业生产资料、社会保障、房屋修建与改善等既有公共产品的供给较为满意外,对其他的公共产品供给评价都不高。若建立以需求为导向的农村公共产品供给,杰德秀居委会应优先发展人畜清洁饮水、农业灾害防治、农田基础设施、生态环境建设与保护、文化设施建设、农业技术推广与培训等农村公共产品。　　[关键词]需求导向;农村公共产品;西藏;杰德秀居委会;经验调查　　[中图分类号]D42

2、2.7(275)　　[文献标识码]A　　[文章编号]1002-557(X)(2009)03-0015-06　　　　西藏特殊的区域特点、战略地位,决定了西藏自治区面临着和全国其他省份迥然不同的政治、经济任务。根据西藏自治区的特点,要确保西藏完成这种特殊的政治、经济任务,必须处理好西藏有220多万农牧民的农牧区的社会事业发展问题(注:财政部财政科学研究所课题组:《西藏农牧区社会事业发展的财政政策研究》[J],《经济研究参考》2007年第5期。),而农牧区的社会事业发展问题实际上就是农牧区公共产品和公共服务的供给问题。近年来,政府从财政和金融上对西

3、藏农村进行了大规模的投资,农村公共产品投资数量逐年增加。但在实践中,我们仍感到,西藏农村公共产品供给与西藏经济发展的现实需要还存在许多不相适应的地方。政府对于公共产品的供给与农牧民的实际需求之间还存在一定的不一致性,公共产品供给某种程度上存在盲目性,西藏农牧民作为农村公共产品的消费者,在某种程度上只能被动性地接受供给,而难以根据自己的实际需求进行选择。这种供给方式的特点是一旦供给,无论好坏,农民作为消费者都只有接受,存在强制性消费,由此造成公共产品供需的脱节和公共产品供给的低效利用。显然,为使农村公共产品的供给切实满足西藏农牧民对农村公共产品

4、的需求,为农牧民增收创造基础动力,需要全新审视西藏农村公共产品供给的理论与经验,提出相关政策创新思路。　　本文以西藏基层农村杰德秀居委会为个案,在对既有农村公共产品提供情况进行分析评价的基础上,着眼于当地农牧民的基本需求,通过农村公共产品需求的调查,对农村公共产品需求情况进行排序,并合理地评判各项公共产品需求间关系,按轻重缓急提出,杰德秀居委会优先发展的农村公共产品应不仅有利于更好地满足杰德秀居委会农牧民的公共需要,而且有利于提高公共产品供给的效率。　　　　一、研究范畴界定与调查方法　　　　从需求角度来看,农村公共产品主要是指那些对维持和提高

5、农民的农业生产和生活水平具有重要意义,但是单靠农民个体和家庭力量又无力提供,或者即使可以提供也因难以有效排他而缺乏激励机制来提供的产品。(注:刘义强:《建构农民需求导向的公共产品供给制度基于一项全国农村公共产品需求问卷调查的分析》[J],《华中师范大学学报(人文社会科学版)》2006年第2期。)本文将农村公共产品分成基本生产、基本生活、福利保障3类,详见表1。　　　　在调查过程中,我们将杰德秀居委会全部农户按经济收入状况分成上等户、中等户、下等户3组,然后采取随机抽样的方式从3组群中分别抽取上等户20户、中等户40户、下等户20户,入户就农村

6、公共产品的供求状况进行详细调查。中等户抽样比例较大,主要是考虑到中等户在经济收入状况分组中所占比例较大的缘故。　　就基本生产、基本生活、福利保障3类农村公共产品,我们按重要程度排序,分别设置了是否愿意自己出钱、目前有无提供、如果有提供你对目前的提供情况是否满意等调查项目。　　为方便统计分析,在按重要程度对农村公共产品进行排序时,最重要的序号为1,依次类推为2、3、4;愿意自己出钱的为1,不愿意自己出钱的为0;目前有提供的为1,没有提供的为0;对目前状况满意的为1,不满意的为0,采用统计软件SPS11.0对数据进行分析。　　　　二、杰德秀居委会

7、农村公共产品供求现状的经验分析　　　　(一)供给现状及评价　　1.基本生产类就基本生产类农村公共产品而言,杰德秀居委会目前提供的有:农业灾害防治中的水旱灾害、动物疫病、病虫草鼠害,农田基础设施中的小型农田水利、农业生产资料(良种、化肥、农药等补贴);相比而言,节水灌溉、田间道路、平整土地、土壤改良、农业技术推广与培训、农业市场与信息服务以及大江大河的治理则提供较少或者基本没有提供。　　从当地农牧民对目前提供的基本生产类农村公共产品的评价看,最为满意的是农业生产资料(良种、化肥、农药等补贴),选择非常满意的比例为30%,满意的比例为53%,二者

8、之和达到了80%以上。农牧民反映,良种是国家提供的,化肥国家有补贴,农户购进价格只相当于市场价的一半(市场价为90元/袋,农户购进价格为45元/袋),农药是政府免费