论慈善事业的民间性与法治化-论文.pdf

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1、法学杂志·2014年第9期论慈善事业的民间性与法治化邓丽(中国社会科学院北京100720)内容提要：中外传统慈善思想与实践具有不同的特点，但近代以后都经历了慈善动因由个体道德修持转向社会责任理念、慈善实践由个体行为选择转向团体行动目标的发展历程，从而形成了组织化、规模化和体系化的现代慈善事业。现代慈善事业长盛不衰的内在动力在于其民间性的特质，外在保障则来自法律制度的支持。为促进我国现代慈善事业的持续健康发展，当前慈善事业立法必须处理好政府职责与慈善事业的关系，把握好主干法、综合法、促进法和现代法的基本定位。关键词：慈善思想慈善实践民间性法治化慈善事业立法基

2、本定位在社会问题多发、公民责任兴起的社会背佛教的道德宣扬，儒家讲“仁爱”、墨家讲“兼景下，慈善的力量愈益引人注目。从慈善思想爱”、道家讲“积德”、佛教讲“慈悲”，虽表述不和慈善实践的发展历程来看，民间慈善传统孕同却义理相近，都蕴含着救人济世、造福民众以育和滋养了现代慈善事业，而法律制度建设则及人道理念和道德准则，促成民间恤孤养老、救使之获得实质性的飞跃和提升。目前我国慈善济贫弱、安抚流民、施棺助葬等诸多义举。在这事业正处于法治化进程的重大历史时刻，《慈些传统慈善思想的影响下，由朝廷有识之士和善事业法》于2013年lO月被列入第十二届全民间开明人士主持或襄助

3、的慈善活动肇始于先国人大常委会立法规划中“条件比较成熟、任秦时期，于两汉魏晋南北朝时期初次勃兴，隋唐期内拟提请审议的法律草案”项目。当此之宋金元时期得到长足发展，终至明清时期达到际，正确认识和发扬慈善事业的民间救助属性鼎盛。封建社会末期至民国以后，西方教会势与科学定位当前慈善事业立法目标，是事关全力开始在华兴办慈善机构，我国传统慈善事业局且互相关联的重要命题。在内外交困之下逐渐开始转型：具有号召力和历史上，慈善思想和慈善实践的发展是文影响力的慈善团体日渐增多，募资方式也日渐化传承和文化交汇的过程，充分体现出民间性新颖，义演募捐、彩票募捐、报业参与等新气象是

4、慈善事业固有的内在属性。就我国传统慈善迭出，成为国人在民族困厄之时守望互助的重事业而言，其思想渊源传承自诸子百家及道家、要通道。新中国建立以后，我国慈善事业在作者简介：邓丽(1980一)，女，汉族，湖北襄阳人，中国社会科学院法学研究所助理研究员。①周秋光：《中国古代慈善事业的发展》，载《中国减灾}2008年第8期。·109·法学杂志·2014年第9期1949—1954年经历了调整与改造，1954—1984要表现在如下几个方面：年间受整体社会形势的影响进入衰熄与停滞时1．社会责任意识成为主要的慈善动因。推期，直到1984年以后才又复兴与发展。②此时，动财富新

5、贵发展慈善事业的动力多在于社会责中国慈善事业已非完全传承固有机制，更多的任感和使命感，他们对于各自慈善事业方向的是借鉴西方慈善机制走向制度化、规模化和现选择都基于其对社会问题的关注和思考，而且代化。他们在运营慈善事业时一如他们在商业事务中从西方慈善事业的发展历程来看，多种文般注重效率。如钢铁大王卡耐基后半生献身于化的交汇和影响使得慈善思想和慈善实践在不兴办教育、建立公共图书馆等慈善事业，并于同时期有不同的表现形式：在古希腊、古罗马时1889年发表《财富的福音》(“TheGospelof期，亚里士多德、西塞罗等哲学家关于“富人责Wealth”)全面阐述了他的

6、慈善思想，认为财产任”的论见⑧使得富人行善的模式主要是为公共所有者有道德义务把“剩余财富”以效率最高事业和公共福利慷慨捐资，如备办贡品、修造庙的方式回馈社会，起到激励受惠者自助的效果。宇及其他公共设施等。在中世纪，宗教文化宣同时期的石油大王洛克菲勒亦是大慈善家，他扬的博爱精神与自我救赎理论使为数众多的教除了兴办教育之外，还着力推动医学研究事业。徒将救助穷人视为己身之责任，以践行宗教责2．慈善实践走向组织化、国际化。第二次任的方式行善济世。到文艺复兴时期，慈善理世界大战期间直到战后初期，为了平复和修复论在新文化的启蒙下逐渐挣脱了宗教的束缚，战争给社会和民众带

7、来的创伤和苦痛，乐施会、开始以现实主义的眼光设定慈善事业的目标，宣明会等致力于慈善救助、危机救援的组织应即缓解和改善民生疾苦。l9世纪末20世纪运而生。二战以后，为了有效地解决人口、环境初，西方某些国家贫富分化进一步加剧(尤以等很多具有全球意义的社会问题，很多慈善组美国社会为代表)，新的财富代表在慈善传统织将视野投向发展中国家的开发援助、扶贫救和社会政策的推动下，作为区别于教会和政府济、灾害救援等，跨国界的、国际化的慈善事业的另一种力量——民众——越来越多地参与到获得了长足发展。④这种慈善事业模式在后世慈善事业中来。在这种社会经济文化条件下，的财富拥有者中

8、得以延续和发展，如当今世界现代慈善事业开始形成。首富比尔·盖茨从其