建立系统完整的生态文明制度体系-论文.pdf

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1、囊认真学习贯彻党的十八届三中全会精。建立系统完整的生态文明制度休系杨伟民建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。但还没有很好建立起体现生态文明理念和原则的社党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义会主义市场经济体制。比如．市场没能很好发挥在资事业五位一体总体布局，提出建设美丽中国的目标。源配置中的决定性作用，在相当程度上、许多领域党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深中，主要还是政府直接配置资源或在政府不合理干化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)首预下配置资源。税收和价格机制还难以有效抑制对次确立了生态文明制度体系，从源头、过程、后果的资源及其资源性产品的过度需求。中央与

2、地方的事全过程，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思权和财权不匹配，地方政府承担的事权多于其财力，路，阐述了生态文明制度体系的构成及其改革方向、迫使其不得不圈地卖地融资。导致耕地和生态空问重点任务。我们要认真学习、深刻领会，抓紧行动，被过多占用。以GDP论英雄的政绩评价和干部任用制度保护生态环境。用办法，对造成生态环境破坏的缺乏制约和责任追究等，一定程度上也助长了破坏生态环境的行为。一建设生态文明，必须建立生态文明制、我们已经建立了不少生态环境保护方面的制度体系度，但不系统、不完整。源头上，没有建立起有效防范我们党一贯高度重视生态文明建设。多年来，的制度。自然资源资产的产权制度还没有完整建

3、立。大力推进生态环境保护，取得了显著成绩。但是。目过程中，没有建立起严密监管的制度。对各地没有资前资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的形源环境方面的警示和约束：环境保护的制度不少．但势依然十分严峻，已经成为制约经济持续健康发展在环境保护中居核心地位的污染物排污许可制和企的重大矛盾、人民生活质量提高的重大障碍、中华民事业单位污染物排放总量控制制度还很不健全。后族永续发展的重大隐患。生态产品成为当今中国最果上，没有建立起严厉的责任追究和赔偿制度。对那短缺的产品，生态差距成为我国最大的发展差距。些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的领导．没我国当前面临的生态环境问题，有着自然的、历史的有追责。

4、一些不法企业偷排、超排，甚至造成严重后原因，但不得不承认，30多年经济快速发展及其部果的，也只是象征性地交点罚款，等等。分领域和区域的盲目开发、无序开发、过度开发是主二、建设生态文明，必须建立源头严防的要原因，而改革不到位，体制不完善、机制不健全，则制度体系是更深层面的制度原因。我国已经基本建立了社会主义市场经济体制，源头严防，是建设生态文明、建设美丽中国的治。l虎竖厢缸2014·9认真学习贯彻党的十八届三中全会精神本之策。《决定》提出了7个制度，构建了源头严防的不同的，前者是所有权人意义上的权利，后者是管理制度。i者意义上的权力。我国实行对土地、水资源、海洋资(一)健全自然资源资产产权制度：

5、源、林业资源分类进行管理的体制。很容易顾此失这是生态文明制度体系中的基础性制度。产权j彼。必须完善自然资源监管体制，使国有自然资源资是所有制的核心和主要内容。我国自然资源资产分产所有权人和国家自然资源管理者相互独立、相互别为全民所有和集体所有，但目前没有把每一寸国配合、相互监督，统一行使全国960万平方公里陆地土空间的自然资源资产的所有权确定清楚，没有清国土空间和所有海域国土空间的用途管制职责．对晰界定国土范围内所有国土空间、各类自然资源的各类自然生态空间进行统一的用途管制制度。对“山所有者，没有划清国家所有国家直接行使所有权、国!水林田湖”进行统一的系统性修复。家所有地方政府行使所有权、集体

6、所有集体行使所(四)坚定不移实施主体功能区制度有权、集体所有个人行使承包权等各种权益的边界。；这是从大尺度空间范围确定各地区的主体功能要对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态定位的一种制度安排，是国土空间开发的依据、区域空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、政策制定实施的基础单元、空间规划的重要基础、国监管有效的自然资源资产产权制度。家管理国土空间开发的统一平台，是建设美丽中国(二)健全国家自然资源资产管理体制的一项基础性制度。各地区必须严格按照主体功能我国宪法规定，矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒区定位推动发展，北京、上海等优化开发区域，要适地、滩涂等自然资源，都属于国家所有

7、，即全民所有；当降低增长预期，停止对耕地和生态空间的侵蚀。开由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒发活动应主要依靠建设用地存量调整解决；三江源地、滩涂除外。相关法律规定了全民所有水资源、森等重点生态功能区和东北平原等农产品主产区．要林、土地等自然资源所有权的代表者。但全民所有：坚持点上开发、面上保护方针，有限的开发活动不得自然资源的所有权人不到位，所有权权益不落实；监损害生态系统的稳定性和完