建立制度体系：生态文明建设的突破口

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1、建立制度体系:生态文明建设的突破口访河北经贸大学副校长武义青研究员2013.12.0915:43來源：西安日报作者：记者顾赞良我要评论字号：【大中小】只有依靠刚性的制度，才能铲除滋生损害生态环境行为的温床记者：生态环境问题是大家最为关心的热点之一。党的十八届三中全会対此作出明确冋应，要求必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。这也是我们党首次对牛态文明制度体系进行阐述。对此，您怎么看？武义青：全会对牛态文明体制改革的论述，无论从理论上还是政策上都有创新和突破。特别是对加快牛态文明制度建设的论述，对牛态文明建设也

2、I广头痛医头、脚病医脚"的现实困境，构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局意义重大。造成严璽的生态坏境问题的原因有很多，有盲目开发、过度开发的原因，有经济发展方式粗放的原因，有监管、治理不到位的原因等等，而更深层而上的原因则是体制机制不健全，缺乏系统完整的生态文明制度体系。过去我们治理生态坏境，依靠行政手段居多，法律手段偏软，经济手段缺失或乏力，效果自然不会很好。耍知道，制度才是管根本的。刚性是制度的基本特征z—,只有依靠刚性的制度，才能铲除滋生损害牛态环境行为的温床。三中全会提出建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态

3、坏境,可谓抓住了生态文明建设的根木。记者：环境治理过程屮出现上有政策、下有对策，需声大雨点小的现象，也与相关制度不系统、不完整有关。武义青：如果制度不健全，制度体系不系统、不完整，就会存在很多管理漏洞，难以在实践屮统筹各方的力量形成合力，为牛态文明建设提供有效保障。制度不给力，就不可避免地出现上有政策、下有对策，雷声大雨点小等现象。所以，生态文明建设要取得成效，必须建立系统完整的生态文明制度体系，这是生态文明体制改革的重要H标，也是牛态文明建设的突破口。过去为了应对不断出现的牛态问题，我国陆续出台了一批生态环境保护方面的制度，

4、但缺乏系统性和完整性。而不少制度规范存在层级低、碎片化、可操作性差等问题，在实践中效果并不理想。《决定》提出加快生态文明制度建设，不是对现有制度的简单修订，而是要建立系统完整的制度体系，涵盖了资源产权、用途管制、生态红线、资源有偿使用和生态补偿、管理体制等方方面而，这是中央对生态文明建设作出的最新战略部署和顶层设计，将从根本上为推进牛态文明建设提供有力保障，为美丽中国建设提供强大动力。系统、辩证的牛态文明建设新理念，体现东方智慧记者：全会《决定》提出，“实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度二对“最严格”该怎样理

5、解？武义青：“最严格的环境保护制度”，是党的十八大报告首次提出的。十八届三中全会将这一“最严格”进行了细化，泪的在于尽早、尽快建立并完善生态文明制度体系，坚决遏制住生态环境持续恶化的趋势。“最严格"，充分体现了党中央治理环境的坚定决心。实行最严格的源头保护制度，开启了从源头上系统治理环境危机的新模式，是建设生态文明的治本之策。《决定》提出的健全自然资源资产产权制度、坚实不移实施主体功能区制度、建立空间规划体系、落实用途管制等，都是从源头上保护牛态环境的重耍举措。实行最严格的损害赔偿制度，可以充分保护牛态环境和受害人的利益，解决

6、金业“守法成本高、违法成本低”等问题，有效遏制损害生态环境行为的发生。实行最严格的责任追究制度，可以有效督促领导干部切实履行环保责任，遏制领导干部肓目追求GDP的冲动，消除“为官一任，污染一方''等短视行为。记者：生态坏境问题是发展中不可回避、绕不过去的世界性难题。在生态文明建设上，其他国家有哪些可以借鉴的经验？武义青：发达国家在丿力史上走过的是一条“先污染后治理''的道路。在上世纪五六十年代环境公害集中爆发Z后，才开始检讨传统T业化道路，大规模地改善生态环境。因此，发达国家留给我们的首先是教训，而后才是经验。凡是成功地实现了

7、生态环境改善的国家，无一例外地有这样儿条经验：一是完善环保法律制度，健全环境管理体系。二是明确具体的、现实的、具冇可操作性的目标。三是严厉的惩治制度。按照“污染者付费”的原则，造成环境污染事故的企业和个人，会面临巨额赔偿。如墨西哥湾右油泄漏事件发生后，英国石油公司被迫拿出200亿美元建立赔偿棊金。四是积极推动公众参与环境治理，注重发挥环保社会团体作用。建设生态文明，既要借鉴其他国家的一些先进经验，也要从实际出发不断创新。我认为，我国的牛态文明建设思路不同于西方国家，体现着典型的东方智慧。我们强调牛态文明建设•经济、政治、文化、

8、社会建设五位一体，要求把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设建设各方而和全过程，强调建立系统完整的生态文明制度体系，这种系统、辩证的牛态文明建设新理念，必将推动一系列的制度创新和体制创新，释放更多改革红利。从知悉、参与等方而入手，更好地发挥公众的作用记若：当前，雾霾筹成