建立系统完整的生态文明制度体系[j]

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1、环境与可持续发展2014年第2期ENVIRONMENTANDSUSTAINABLEDEVELOPMENTNo．2，2014建立系统完整的生态文明制度体系关于中国共产党十八届三中全会加强生态文明建设的思考夏光(环境保护部环境与经济政策研究中心，北京100029)【摘要】中国共产党十八届三中全会关于加强生态文明建设的论述有三个特点：一是深化了“五位一体”的战略布局，始终把生态文明建设与经济、政治、社会、文化建设相提并论，并把“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度”作为六个“紧紧围绕”之一进行统一部署。二是确立了生

2、态文明制度建设在全面深化改革总体部署中的地位，提出“必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境”。三是丰富了生态文明制度建设的内容，把资源产权、用途管制、生态红线、有偿使用、生态补偿、管理体制等内容充实到生态文明制度体系中来。建立系统完整的生态文明制度体系，既是全面深化改革的重要内容，又是加强生态文明建设的核心任务，非常重要。【关键词】生态文明建设；生态文明制度体系；中国中图分类号：X22文献标识码：A文章编号：1673—288X(2014)02—0009—03中国共产党十八届三中全会通过的《关于全面深化性和约束性规定和准

3、则的总和，其表现形式有正式制度改革若干重大问题的决定》“全面深化改革的重大意义(原则、法律、规章、条例等)和非正式制度(伦理、道和指导思想”指出：“紧紧围绕建设美丽中国深化生态德、习俗、惯例等)。文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空问可见，生态文明制度有“硬”和“软”两个方面，开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动而并非人们通常认为的制度都是写在纸上的硬性规定。形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”党十八届事实上，那些刻在人们心中、成为人的价值观念的“软三中全会关于加强生态文明建设的论述有三个特点：一性”规则，往

4、往起到更坚定、更持久的约束人行为的作是深化了“五位一体”的战略布局，始终把生态文明建用，比强制人们遵守的硬性规定更易得到执行。从这个设与经济、政治、社会、文化建设相提并论，并把“紧意义上说，强化生态伦理道德这样的制度建设是更基紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立本、更优先的任务。生态文明制度”作为六个“紧紧围绕”之一进行统一生态文明制度既是约束人类行为的规则，同时也是衡部署。二是确立了生态文明制度建设在全面深化改革总量人类文明水平的标尺。经常有人把建设生态文明与保护体部署中的地位，提出“必须建立系统完整的生态文明生态环境等

5、同起来，认为建设生态文明主要就是防治污染、制度体系，用制度保护生态环境”。三是丰富了生态文修复生态，只要环境质量改善了，生态文明水平就提高了。明制度建设的内容，把资源产权、用途管制、生态红其实，生态文明建设的重心是在“文明”上，更多的是反线、有偿使用、生态补偿、管理体制等内容充实到生态映人类行为的进步。当我们投入几千亿元治理环境，环境文明制度体系中来。建立系统完整的生态文明制度体能得到一定程度的改善，但如果人们的生态环境意识和环系，既是全面深化改革的重要内容，又是加强生态文明境法律法规标准还停留在原来的水平上，那么可以说生态建设的核心

6、任务，非常重要。文明水平并没有得到大的提高。因此，制度是否系统和完整，是否具有先进性，在一定程度上代表了生态文明水平1建设生态文明需要系统完整的制度体系的高低。良好的生态环境是生态文明的硬实力，先进的制生态文明制度是否系统和完整，是否具有先进性，度体系是生态文明的软实力。在一定程度上代表了生态文明水平的高低。良好的生态建设生态文明需要建立系统完整的制度体系，是因环境是生态文明的硬实力，先进的制度体系是生态文明为建设生态文明具有高度的多样性和复杂性。当今世的软实力。界，生态环境问题的表现形式十分复杂：大气污染、水生态文明制度是指在全社会

7、制定或形成的一切有利污染、土壤污染、水土流失、自然灾害、荒漠化、生态于支持、推动和保障生态文明建设的各种引导性、规范系统退化、海洋环境问题、新型污染物、农村环境问作者简介：夏光，中主任，博士，研究员，主要研究方向为环境政策·10·环境与可持续发展2014年第2期题、气候变化、环境污染事故、环境社会性群体事件文明建设实绩作为任用干部的依据对重大规划和发展等。同时，造成这些问题的来源也十分复杂：工农业生项目进行科学的、有广泛社会参与的环境影响评价。加产、资源开发、城乡居民生活、物流交换、国内外贸易快资源环境部门的大部门制改革，增加资源环境

8、主管部等。加上这些活动所涉及的主体也非常多：各级决策门在经济发展决策中的话语权。增加各级人民代表大会者、生产企业、社会大众、资源开发者等。对各类环境和政治协商对生态文明建设的立法监督问责职能。问题制定相应的制度，累计起来