城市政治学的中国立场-论文.pdf

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1、姚尚建：城市政治学的中国立场城市政治学的中国立场蝴已尚建(华东政法大学政府理论研究所，上海201620)摘要：自雅典以来，政治学就从城市开始形成，城市既是政治学的出发点，也是政治学论述的核心内容。经历过工业革命的洗礼，现代城市不仅作为人们的生活居所，也是公共治理的核心所在。在当代中国，城市化的进程不仅改变了中国的社会结构、经济结构，同样也改变了中国的政治结构；城市不仅仅作为地方政府而存在，也同时作为社区共同体而存在。因此中国城市政治学在直面城市化的进程中，既要观照城市自身的权力平衡问题，更要解决空间隔绝中的权利保护问题，在城

2、市与政治体系的双向发展中论证中国城市的空间重建、权利保护与正义供给。关键词：权力平衡；权利保护；空间重塑；政治转型中图分类号：D035．5文献标识码：A文章编号：1D0O一2987(2O14)04-0111-06城市政治学是政治学的分支学科，当然也是一权力纵向分布，阻碍了城市的独立生长，从而形成了门独立的课程。它的研究对象是城市的政治【1]。然而，城市对于农村的总体性依附；在城市内部，从早期城相对于城市社会学与城市经济学等学科来说，城市市坊市分离的管理中，我们可以鲜明地看到政治权政治学，尤其是中国的城市政治学并没有给出鲜明力

3、对于市场权力的束缚。只是到了唐代以后，这种格的学术立场。我们认为，中国城市政治学在直面城市局才逐步破坏，城市的市场力量才突破政治权力的化的进程中，既要观照城市自身的问题，更要解决农束缚。从现状看，中国城市还有明显的等级结构，当村地区、农民群体在城市化进程中的主要问题，在城代中国城市的政治分类主要由直辖市、副省级市、地市与政治体系的双向发展中论证中国城市的权力平级市、县级市等4个层次组成，在同一行政区，形成了衡、空间重建、权利保护与正义供给。下级城市依附于上级城市的权力格局。城市的大规模兴起，造就了空前广泛的就业机一、宏观城市

4、政治：城市形成中的权力变迁会，吸引了大批移民和农村人口。在美国，向城市流中国传统上是一个拥有悠久农业社会传统的国动迅速取代向西部农村流动，成为人口流向的主要家。但是自从上个世纪改革开放以来，中国的城市化趋势。1910年，全美4200万城市居民中约有l100万是进程就伴随着农民的大规模流动而迅速启动。这种1880年后由农村流人城市的；在1860年至1890年城人口的流动改变了中国的社会结构，也改变了中国市所增加的人口中，有54％以上是外来移民闭；而在的政治关系与权力结构。中国，现代意义上的市场体制发轫于上个世纪90年首先，城市

5、政治关系的变迁。在中国，城市的角代。市场要素的流动也伴随着人口的流动，并冲击着色意味着政治权力所在，从军镇到市井，中国的城市传统的严密的户籍制度。根据2010年全国第六次人遵循着政治化与商业化共生的进程。从历史上看，中口普查的数据，在乡镇一级，有55500125人离开自己国的城市并没有自我生长的经历，农业帝国的政治的户籍所在地，其中13565590人离开本省；在城市收稿日期：2014-03-18作者简介：姚尚建(1970一)，男，江苏连云港人，法学(政治学)博士，华东政法大学政治学与公共管理学院教授，华东政法大学政府理论研究

6、所所长，研究方向为政府理论研究。晋阳学刊2014年第4期·公共管理与政治学研究·中，这个数据则分别是170464678人和58023884人[31。力而封闭。以权力为基础的城市治理，面对高房价和同样，即使没有出现大规模的人口流动，中国城市化拥堵，会从单中心的角度来界定城市问题，并采取越进程也在迅速加快，在2011年，中国城市化率已经突来越多的限制性的政策；这种治理会引起很多策略破50％。性行为，并需要新一轮的严格管制。而以市场为基础大规模的人口流动瓦解了中国传统的政治结的城市治理，面对高房价和拥堵，会从多中一fl,的角度构，

7、也颠覆了基于土地与户籍之上的政治关系。在以来界定问题，并尽可能减少限制性措施，避免策略行往的政治体系中，城市治理与乡村治理并不交融，城为，尽可能通过居住者的多中心的选择和自我调整市以优先原则凌驾于乡村政治结构之上，这种优先来解决城市管理中遇到的种种问题。”[7J既体现在选举制度上的不平等，也体现在就业、教第三，现代城市权力的多维突破。城市传统政治育、医疗等公共服务机会上的巨大差异。的纵横结构正在遭遇巨大压力。从纵向上看，我国4其次，传统城市政治权力的边界。我国在上个世个层次的城市等级正在遭遇挑战。一些城市政治等纪50年代，建

8、立了城乡分离的计划经济体制，中国的级开始上升，如副省级的重庆市于1997年升格为直计划经济体制是在赶超的压力下确立的，曾对社会辖市，一些经济较强的地级市如江苏省苏州市，上级主义建设发挥了重大作用，但同时造成两个方面的政府也开始给这些城市的主官以政治升迁的机会，重大影响：一是导致中国的社会经