中国行政赔偿制度的演变与新近发展

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1、2011年02月

2、第5期*中国行政赔偿制度的演变与新近发展杨寅内容提要1949年之前的中华民国时期。11954年新中国的第一部《宪法》对国家赔偿作了原则性规定。2当然，这2010年12月1日，修改后的《中华人民共和国国家赔偿法》开始实施。1954年新中国第一部《宪法》对行样的宪法规定在之后的很长时间里并没有通过制定专政赔偿制度就有原则性规定，1982年《宪法》恢复了门的法律得到具体落实，甚至在1975、1978两部宪这样的规定。1989年《行政诉讼法》对行政赔偿制度法中，还取消了对国家赔偿责任的规定。1982年宪法作了法律落实，是该制度的

3、开端。1994年，《国家赔的第41条规定：“由于国家机关和国家工作人员侵犯偿法》正式制定出台，然而，在其后的实施中暴露出公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿法律规定和实际效果方面的一系列不足。2010年，对的权利。”这一规定是对1954年宪法规定的恢复和继《国家赔偿法》作出了修改，包括归责原则、赔偿范承。围、赔偿程序、举证规则、赔偿标准、赔偿金获取、1986年《民法通则》第121条规定：“国家机关赔偿请求时效等方面。此次修改显示了中国在行政法或者国家机关工作人员在执行职务中，侵犯公民、法治和人权事业方面的进步，其具体操作也会任重

4、而道人的合法权益造成损害的，应当承担民事责任”。这远。是首次通过专门法律设定国家的赔偿责任，当然，这种赔偿责任是民事性或私法性的。1.我国行政赔偿制度的起源与发展1989年《行政诉讼法》第67条规定：“公民、行政赔偿是指国家对行政主体因行使职权的行为侵犯法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政公民、法人或其他组织的合法权益所造成的损害，依机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，法给予赔偿的法律制度。在中国，行政赔偿是国家赔有权请求赔偿”；第68条规定：“行政机关或者行政偿的重要组成部分，对行政赔偿制度的考察必须同国家赔偿制度紧

5、密联系在一起。杨寅是上海司法研究所所长、上海政法学院教授、澳大利亚墨尔本大学法学博士。中国制定国家赔偿法的最早设想可以追溯到*本文基于在“中德行政赔偿制度”国际学术研讨会上的报告，该研讨会是由上海市人民政府法制办公室行政法制研究所与德国弗里德里希·艾伯特基金会上海协调项目办公室于2010年8月在上海举办的。1中国著名比较法学者潘汉典教授在1949年以前为东吴大学法学院学生。20世纪90年代初，笔者在中国政法大学参加由他讲授的外国行政法课程，他有这样的回忆与提法。21954年《宪法》第97条规定：“由于国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损失

6、的人，有取得赔偿的权利。”。中国行政赔偿制度的演变与新近发展简报2011年02月

7、第5期机关工作人员作出的具体行政行为侵犯公民、法人或使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损者其他组织的合法权益造成损害的，由该行政机关或害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，即者该行政机关工作人员所在的行政机关负责赔偿”。只有违法的行政致损行为，国家才会承担行政赔偿责《行政诉讼法》的这两条规定标志着，我国首次通过任。专门法律明确设定了国家的行政赔偿责任，即国家行尽管在20世纪90年代初，“违法”归责原则同政机关或者行政工作人员对其行政侵权行为，

8、应当承当时的法学理论和法治发展水平基本适应，4但是，担有别于民事责任的、公法性质的赔偿责任。《行政之后的实践说明了单一的“违法”归责原则的弊端。诉讼法》的规定可以视为中国行政赔偿制度的开端。首先，认定“违法”的标准存在一定的模糊正是为了落实、实施《行政诉讼法》对行政赔性。中国是成文法国家，法院的判例不是法的直接渊偿责任的规定，才促使了《国家赔偿法》的制定、出源，因此，违法一般是指违反宪法、法律、行政法台。1992年《国家赔偿法（试拟稿）》完成，1994规、地方性法规以及行政规章的行为；对于违反司法年《国家赔偿法》正式出台，1995年1月1

9、日该部法律解释、国际法规则、法的一般原则与精神等行为，是开始实施。《国家赔偿法》的实施标志着中国国家赔否可以构成严格的违法，存在不同认识。同时，在行偿制度（包括行政赔偿和司法赔偿）的正式建立。这政法上，对没有法律依据的行为、滥用职权的行为是是从人治到法治转变的一座里程碑，其中确立的行政否一律构成行政违法，在实践中也有不同观点。5第赔偿制度是法治政府和责任政府的标志，是对中国行二，单一的“违法”归责原则不能解决行政活动中，政诉讼制度（《行政诉讼法》第67-69条）的落实。因“违法”以外的其他原因引起的损害，最为突出的2010年4月，鉴于实践

10、需要和法律实施中的突出是因滥用行政裁量权、公共设施设置与管理瑕疵致损问题，《国家赔偿法》被修订，修订后的法律（以下情况下的行政赔偿问题。第三，“违法”归责原则不简称为“新《国家赔偿法》”）于2