关于中国的行政赔偿制度(1)

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1、关于中国的行政赔偿制度(1)内容摘要：国家行政赔偿,是国家赔偿制度的重要内容。行政赔偿行为主体是国家机关及其工作人员，请求赔偿的主体合法权益受到行政侵害的公民、法人及其他组织，引起赔偿的行为的具体行为而非抽象行为，其赔偿主体是国家而非某个机关或个人。我国在行政赔偿中确定的是行为违法的归责原则。行政赔偿法的要件主要是侵权主体要件，即国家行政机关及其工作人员。行为要件是要件侵权主体的行为必须是违法行使行政职权。结果要件必须是给受害人的合法权益造成了确定的损害。国家不承担行政赔偿责任的情形主要是行政机关工作人员实施的行为与行政职权无关的行为，受害人自身的行为致使损害发生，以及

2、不可抗力、紧急避险、第三人过错、正当防卫等情形。关键词：行政赔偿制度所谓行政赔偿，是指国家行政机关及其工作人员违法行使行政职责，侵犯公民、法人或者其它组织的合法权益并造成损害，而由国家承担赔偿责任的制度。行政赔偿制度，是国家赔偿制度的重要组成部分。就我们的国家赔偿制度而言，依照巜国家赔偿法》的规定，分为行政赔偿和司法赔偿两大部分。就国家赔偿的实践来看，国家权力的行使，绝大部分是行政权力、给公民、法人和其它组织造成的损害也较多。所以，深入地研究和探讨行政赔偿制度，不但具有理论意义、也是有重要的实践意义。一.行政赔偿的特奌从我国《国家赔偿法》的关于行政赔偿的规定看，具有以下

3、特奌：第一、侵权行为的主体是行使国家行政权力的行政、机关及其工作人员。我国行政赔偿的侵权行为是国家机关及其工作人员。国家是一个抽象概念，统治阶级实现对国家的管理时，是通过其设置的具体的国家机关行使的具体的国家职权而实现的，因此，国家具体的行政管理活动由国家的行政机关行使，当其代表国家行使职权过程中出现违法或侵权时，其当然成为主体。国家行政机关的工作人员，是具体履行国家行政管理活动职责的人员，其在履行行政职务时，代表国家，具体说来，是代表其所在的行政机关，其与国家之间，实为一种职务委托关系，因此，当行政机关工作人员在行政职权过程中出现违法行政或造成侵权时，应视其为行政侵权

4、的行为主体。第二、请求赔偿的权利主体是其合法权益受到行政侵害的公民、法人和其他组织。根据我国国家赔偿法的规定，请求赔偿权利的请求人是其合法权益遭受行政侵权行为损害的公民、法人和其他组织。它具体包含以下三层含义：其一，行政赔偿的请求人为行政机关管理的相对方的公民、法人和其他组织。这是指：有权请求行政赔偿的主体不是仅局限于某一具体行政行为所指的对象，而是凡合法权益遭受行政机关及其工作人员的违法侵害而造成损害的公民、法人和其他组织，都有权提出行政赔偿的请求。其二，提出行政赔偿请求的前提是行政管理相对方的合法权益受到损害。在行政赔偿中，损害是指行政管理相对方的人身权利、财产权利

5、因违法行为受到损害，它不包括国家行政机关及其工作人员的行政行为给相对方的权益带来的不利影响，或对将来可能发生的损害提出赔偿请求。如某公民被违法拘留或者违法采取限制人身自由的行政强制措施；某企业的财产行政机关违法采取查封、扣押、冻结等行政强制措施；行政机关违反国家规定而征收财物、乱摊派费用的行为等，上述违法行政行为均导致了行政管理相对方在人身权或财产权方面的实际的确定性的损害。其三，公民、法人和其他组织的违法权益不受法律保护。因此，如果发生了对违法权益的侵害事实，行政管理相对方不能就此提出行政赔偿。第三，引起行政赔偿责任的行为是具体的行政行为或事实行为，而非抽象行政行为。

6、所谓具体行政行为是指行政机关针对特定的对象，并对该对象的权利义务产生影响的行为。而抽象行政行为是指行政机关的发布普遍性行为规范的行为。这种规范具有普遍性约束力，它一般不针对特定对象。根据我国国家赔偿法的规定，抽象行政行为不能直接引起行政赔偿责任。尽管抽象行政行为在一定条件下也会形成对某一特定群体利益的侵犯，但目前我国法律并未将其纳入行政赔偿范围之内。因此，当公民、法人和其他组织直接针对行政机关机关制定的具有普遍约束力的规范性文件提起诉讼、请求行政赔偿时，则法院不会予以支持。但是，如果某行政机关依据该规范性文件向公民、法人或其他组织实施具体行政行为（如收取某种费用）或已实

7、施了具体行政行为时，公民、法人和其他组织才可以起诉，并请求行政赔偿。第四，行政赔偿的主体是国家。行政赔偿是一种国家赔偿责任，即国家是行政赔偿责任的承担者。但由于国家是一个抽象的政治实体，因此，承担行政赔偿的义务机关是违法行政并造成损害的国家行政机关。行政机关及其工作人员依照宪法或法律的授权，以国家的名义从事并直接实施行政管理，因此其行为过程代表国家，其行为结果也归属国家。只要其行为违法并造成实际损害，都要由国家承担赔偿责任。这是由国家与行政机关及其工作人员之间的相互关系所决定的。国家承担赔偿责任主要表现在赔偿费用是由国家支出，而由赔偿义务