政府投资项目招标控制价管理中存在的问题及对策.pdf

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1、招投标与造价Bidding&Con~ructionCost政府目招标}空制价管理中存在的问题文／杜江摘要：本文主要分析了政府投资项目招标控制价管理中存在的一些问题，如招标人在选择招标控制价的编制单位时不规范、与委托编制单位签订合同时不规范、造价咨询人编制的工程量清单及招标控制价的质量不高等，并提出了解决这些问题的建议和措施，期望能对相关从业人员有所帮助。关键词：政府投资项目招标控制价工程量清单委托合同中图分类号：F284文献标识码：A文章编号：2095—6029(2014)10—0048—02政府投资项目招标控制价是在工程采用招标发包种情况算作违约，违约责任如何承担等未作具体明确的过程中由

2、招标人根据国家、省级、市级或行业建设说明；未约定误差率及乙方超出所报误差率该如何承主管部门发布的有关计价依据和办法等，按设计施工担责任等。因此，招标人对招标控制价编制质量问题图纸编制的，对招标工程限定的最高工程造价。依据《建的责任追究难以落实。另外，部分合同还存在签订时设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2013)，国有间在出具招标控制价文件之后的不规范情况。资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制(三)招标人委托编制招标控制价的计费不规范价，并应在发布招标文件时公布招标控制价。如果这推行清单计价以来，一些地区仍执行定额计价时个最高限价不具备应有的经济性和合法性，势必导致期制

3、定的“工程造价咨询服务收费规定”，即编制招标招标价格失真，从而影响到工程建设项目的质量及成控制价计费，而编制工程量清单未计费。同时，一些本控制。笔者在审计调查中发现招标控制价管理中还项目约定的下浮率也不统一，随意性大，有的约定下存在一些亟待解决的问题，须加以纠正和完善。浮超过20％。(四)造价咨询人编制工程量清单及招标控制价的一、招标控制价管理中存在的问题质量不高(一)招标人选择招标控制价编制单位的方式不规范造价咨询人编制工程量清单及招标控制价的质量招标控制价编制单位的水平高低对编制质量影响不高的主要原因：一是造价咨询行业水平参差不齐，较大，招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其部分编制

4、人员水平有限。如：针对泥岩综合单价问题，委托具有相应资质的工程造价咨询人员编制和复核。有的按“免爆机开挖”的相关文件执行，有的按挖四政府投资项目招标人一般不具有编制招标控制价的能类土处理。二是编制人员的态度不端正，责任心不强。力，大多委托工程造价咨询人员编制，但在委托方式如：未执行招标文件及答疑要求；未执行现行计价依据、上有些还未通过招标或政府采购的其他方式择优选择，计价办法和造价管理机构发布的工程造价信息；未按而是采取电话咨询、直接委托等方式，有太多人为因项目特征描述组价，且还存在费用类别、规费计取有误，素可介入的空间，易受到腐败的侵害。材料价小数点位数错误、定额系数漏算及计价漏项等(二

5、)委托编制合同文本不完善，签订不规范实属可避免的低级错误，若招标控制价编制完成后仔招标人确定了造价咨询人后，招标人应与造价咨细检查、稍作对比，上述问题便不难发现。三是部分询人签订委托编制招标控制价的合同，但一些合同文招标人为赶工期，编制时间过短，加之在编制前不能本不完善，签订不规范。如使用统一的《建设工程造一次性提交设计文件、施工图等资料，影响编制质量。价咨询合同》范本，当事人双方的权利、义务约定太(五)政府部门对工程量清单及招标控制价编制质笼统，没有针对招标控制价编制方面进行细化和完善；量的监管不到位在控制价编制质量方面的违约责任条款不明晰，如：一般而言，招标人受自身专业水平限制，实际未

6、乙方编制招标控制价在甲方或管理机构复核中出现何能有效地对编制质量进行审核把关。有的地区工程造48·招标与投标2014。1O招投标与造价lBidding&Ocmsliuotiorlc喊_l价管理机构开展了招标控制价的抽查复核工作，但从抽查项目的数量和金额来看，覆盖面低，对编制质量的监管有限。一些地区未建立工程量清单及招标控制价编制质量的监管机制。(六)工程量清单、招标控制价编制中常见的不规范问题i．部分项目存在工程量清单项目特征无描述，或描述不完整、不准确、与设计图纸不符及重复等问题。如：某体育局大院改造拆除混凝土路面等清单项目特征描述中拆除厚度未明确，导致招标控制价及各投标人报价相差较大，

7、拆除部分招标控制价315．28万元，中标人报价200．30万元，投标人平均报价211．77万元；i18．22万元；(4)未依据施工现场情况编制招标控制价。某殡仪馆迁建项目主体外墙饰面图纸为仿石漆，清单如：某中学改造工程编制招标控制价时对施工现场情特征描述为乳胶漆，致使招标控制价少计130．02万元；况了解不够，土方运距计取误差大，应为15公里却按某道路工程沥青混凝土路面两个清单项目特征均含洒30公里计，多计造价228．3