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1、政社分开是顺乎形势之举·王哲·当前各地各级,。、联社正在遵循党的十四大家法律保护不得侵犯轻工业部全国手,,精神按照《集体企业条例》的要求积极推工业合作总社颁发的联社资产管理办法对,。、进改革这是顺乎形势之举为了加快联社联社资产的范围性质和清理界定的原则也,,,。改革完善联社体制增强联社实力强化有明确的规定联社财产是联社范围内广大’,,,联社功能发挥联社作用笔者提出以下意职工群众四十年来辛勤劳动的积累是更大,。,见供研究参考范围的劳动群众集体所有制国家法律已经、,一政。,社分开实现联社的全面独立给予肯定并予以保护为此各级联社有充,“、、政社分开
2、不仅是联社改革完善联社体分权利依据法律法规和谁投资谁所有、,、制恢也是政”“复联社独立地位的迫切要求谁管理谁收益及按照初始投资界定产、、府机构改革转变政府职”,能解决政社不权归属的原则对联社财产进行全面清理、。,分政因此当务之急。企不分的客观要求界定凡联社以各种形式投人所形成的资产,是实现政社全面分开并把联社改革置于各。要一律界定为联社集体所有对以各种形式。,级地方政府直接领导之下所、、、、谓全面分开平调肢解改制改组的联社资产经济、、、、即机构职购产销全面、,能领导人财物实体事业单位和专业联社等都要依法退,、。,,目前确实难以分开的至少也要先
3、把赔归还联社集体所有同时分开各级政府及、、、,机构职,能领导产权等项分开使联社其有关部门也应依法维护联社的合法权益、,。、真正拥有独立的机构独立的领导从而使支持联社搞好产权清理界定的工作、、、联社拥有独立的领导权产权财权人权,为了明确联社财产所有者范围落实产,“”“”,,和经营管理权变官办为民办民权主体在清理界定联社产权之后本着历。,营在此,基础上在各级地方政府的直接领史问题不细纠细划的原则以现有联社成员,,,导下根据国家法律法规的规定按照市场单位为边界对参与联社财产积累的成员企,经济新体制的客观要求和成员企业的意愿业明确其为联社财产的所有者
4、(但不量化到,,,。,以民主的方式规划联社改革的目标模式单位和个人)拥有所有权同时成员企,确定联社改革的方法步骤加快联社的改革业(包括转业联社的企业)占用的联社资,,步伐尽快把联社办成能不断增强经济实力产鉴于历史上均系以投资形式形成的联社,,,的经济实体组织又能为成员企业提供有效资产而不是一种供贷关系为了公平合理,,服务还能起到政府同集体企业之间桥梁纽地实现联社资产的保值增值应继续以联社。,,带作用的集体企业联合经济组织资产形式存在而不宜改为联社借款并按、,二界定产权维护联社财产所有权、,照自愿协商互惠互利的原则或实行人股,,。依据《集体企业
5、条例》规定联社财产分红或提取资产占用费从而使联社同成,属于联社组成范围内的劳动群众集体所有,员企业之间真正以资产为纽带紧密地联结,是社会主义公有制的一种所有制形式受国起来,各自都以所有者的身份参与管理、监..27、,。,督服务谋求共同发展得经验的基础上逐步吸收股份制的经营方、、,,,。三兴办实体组建联社集团公司式吸收新成员新股份扩大集团范围,,联社的本身应该是合作企业集团是一在集团内部按照合作制的原则广泛开展互,,,“”助合作形成优势互补的小气候充分发挥个大型的经济实体组织由于左的思想、和旧体制的原因而扭曲了其本来面目。在建联合起来的群体优势
6、,不断开发新科技新,,产品和新产业不断提高集团本部及其成员立社会主义市场经济体制的新形势下恢复,。单位的整体素质和综合实力,其本来面目不仅必要而且已是必然但鉴在市场竞争中。,共同发展壮大于当前众多关系尚待理顺的实际情况为了、,,,四健全领导体制完善民主制约机制积极而又稳妥地推进可以分步实施逐步,。联社领导体制和民主管理制度在有关形成、,,、法律法规和联社章程中都有所规定并已行首先以联社独资参资兴办发展起来,、,,之数十年应该说是有法有章可循也有的直属企业事业单位为主体在理顺人财物,。,实践经验不必赘述但这里的关键是要解和经营管理体制的基础上组
7、建联社实业总““。,,””公司或者集团公司并大办新实体开发新决一个由官办到民办的转变其中、、,,。主要有一是联社主任副主任坚持由民主产业扩大经营增强实力为了统一联社、、,选举产生;二是联社领导机构即理事会和产权经营权形成规模经济(也是恢复历,,常务理事会以及其他机构的成员除了坚持史的本来面目)对于原联社分支机构的专,,民主选举制之外还要保证成员企业的代表业联社应按其资产构成情况分别加以处、,。占多数三是建立监事会资产财务审计委理凡全部为联社投资(包括合作事业基金,留成)和以联社投资为主体的专业联社要纳员会等民主管理监督机构建立健全制约机,,;
8、制四是坚持民主集中制原则实行联社重人联社总公司作为分公司联社投资所占比、,大问题依据章程规定分别由职代会理事重较少的可作为联社参股经营企业实行按、,;会常务理事会民
