商南县农村土地承包经营权流转的实践与思考.pdf

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1、陕西农业科学2014，60(08)：85—87商南县农村土地承包经营权流转的实践与思考聂雪峰(陕西省商洛市商南县农业信息工作站，陕西商南726300)摘要：推进农村土地承包经营权流转，事关农村经济发展大局，事关农民群众切身利益，及农村社会和谐稳定。陕西省商南县坚持以国家、省、市有关土地流转工作要求为指导，积极探索，大胆实践，努力创新，全县农村土地流转工作呈现出规模加大、速度加快、效益提升的发展态势。通过对实践中的经验和教训的分析，研究提出相应的对策建议。关键词：土地；承包经营权；流转实践；问题；建议特色经济林7．04万hm，畜禽养殖小区63个、大1强化土地经营权流转的主要做法场大户284

2、3户，连片布局、规模经营初现雏形。商南县位于陕西东南部、鄂豫陕三省八县结1．4经营主体拉动流转合部，总面积2314km，辖13个镇164个行政充分发挥农业产业化龙头企业、农村合作组村，全县共有耕地1．49万hm，林地20．11万织、农民种养大户等经营主体的辐射带动作用，引hm，5．5万户农户。截止目前，全县共流转耕地导经营主体发挥项目资金、经营管理、联系群众等402．33hm、林地0．45万hm，分别占总数的优势，拉动13个镇68个村农户承包地向农业企2．7％、2．3％，参与土地流转的农户达3998户，业、专合组织、种养大户集中，初步实现整组、整占总户数的7．3％。主要做法有以下几个方面

3、：村、跨流域、跨区域的规模经营和带动一片、致富1．1政策引导驱动流转一方的流转效果。制订出台《商南县关于加强抛荒耕地管理和1．5实施项目推动流转土地承包经营权流转的意见》、《商南县农村土地坚持土地流转与耕地保护“两手抓、两促承包经营权流转管理意见》、《商南县关于加强农进”，大力推进土地整理项目、国家农业综合开业产业化经营的实施意见》、《商南县关于加快农发、基本口粮田建设等农田基础设施项目建设，新村土地流转推动现代农业示范园区建设的意见》增土地787hm，为促进土地流转提供了必要的等一系列政策措施，为推进土地流转工作提供了基础设施支撑和稳定的耕地供给保证。强有力的政策支持和制度保障。2土地

4、经营权流转初见成效1．2创新方式促进流转大力推进土地流转方式创新，探索出以富水2．1促进了农民增收王家楼为主的整村推进形式，以试马红庙为主的通过土地流转，有效解决了农村土地利用效反租倒包形式，以秦裕木本油生物有限公司为主益低下、部分土地撂荒等突出问题，使得更多的农的企业租赁形式，以林海木业有限公司为主的人民从土地中解放出来，向二三产业转移就业，加快股形式，以农户自主为主的互换形式等，通过典型农民增收步伐。2012年，商南县农村劳动力向县引路、示范带动，使更多农户主动、自觉、自愿地加域外输出8．24万人次，县内就地就近转移2．02入到土地流转中来。万人次，全年创收9．42亿元，工资性收入占

5、农民1．3优势产业带动流转人均纯收入的49．4％。围绕“陕西十强县、西部百强县”建设目标，2．2促进了规模经营大力实施“产业带动”战略，按照“一镇一业、一村土地流转，促进了地产优势农产品的专业、规一品和一个流域一条产业带”的思路，扎实推进模、现代化生产，农村土地呈现出规模化、集约化、产“百万亩”特色经济林、“百千万”畜禽养殖工程，业化发展态势，目前全县已培育省级“一村一品”示通过壮大优势产业带动土地流转，通过土地流转范镇4个、示范村38个，适度规模经营的耕地面积做大做强优势产业，全县目前已发展茶叶、油茶等发展到240hm2、林地面积发展到0．25万hm。收稿日期：2o14~17修回日期：

6、201422作者简介：聂雪峰(1967．)，女，陕西商南人，经济师，农学学士，主要从事农业与农村经济方面的研究。·85·陕西农业科学2014年第60卷第8期2．3促进了现代农业发展插花、田块零碎、较为分散，占流转总面积的53％，农村土地流转加快了农业产业化、园区化建难以形成规模经营，连片作业和机械化耕作难。设步伐，目前已通过土地流转发展市级以上农业3．4推动难产业化龙头企业14家，启动实施现代农业示范园大多数农户始终把土地视为命根子，不愿轻易区建设2个，培育跨区域、跨行业专业合作组织放弃土地的承包权和经营权，加之劳动力外出、地37个，有效延长了产业链，增加了农产品附加值，力低下、产出有限

7、、地域偏僻、无人受转等因素影提高了土地综合产出效益，有力推动传统农业向响，土地撂荒、难以流转问题突出，全县耕地撂荒面现代农业加快转变。积达146．67hm，“有田无人种”现象日趋增多。2．4促进了经济发展4对策建议坚持“以地生财”，积极盘活土地资源，采取多种形式流转林地20hm，做大做强金丝峡等一党的十八大明确提出“要坚持和完善农村基批核心旅游景区，旅游经济成为县域经济新的增本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基长极。坚持“以