浅析我国农地流转的法治困境.pdf

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1、浅析我国农地流转的法治困境韩瑞萍摘要农地(农用地)流转即土地承包经营权的流转。农地流转对于新型农业经营体系的建设和农村的发展都有重要意义，但是目前我国的农地流转遭遇了一定的法治困境，本文对此进行了分析。关键词农地流转法治困境基金项目：本文系河南省哲学社会科学规划项目阶段性成果，项目编号2013CFX010；黄河科技学院人文社科项目成果，项gl编号KYSK20l307。作者简介：韩瑞萍，黄河科技学院，硕士。讲师，研究方向：经济法。中图分类号：D920．4文献标识码：A文章编号：1009．0592-(2014)05-214-02土地是农民谋生的主要手段，也是农

2、民积累财富以及实现财了多样化；2013年强调依法保障农民的土地承包经营权、宅基地富代际转移的主要载体。按照我国现行法律规定，农地(农用地)使用权、集体收益分配权，“构建集约化、专业化、组织化、社会化归农民集体所有，农民享有承包经营权(农地使用权)，所以农地相结合的新型农业经营体系”；2014年提出要尽快推进承包地的流转归根结底是农村土地承包经营权的流转，是农村家庭承包的所有权、承包权和经营权三权分离，为农地流转进一步扫清制度土地通过合法的形式，保留承包权将经营权转让给其他农户或其上的障碍。他经济组织的行为。围绕着农地流转的现行立法主要有《土地管理法》、《农

3、村土一、农地流转的意义及立法现状地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《物权法》等。(一)农地流转的意义其中《农村土地承包法》是针对土地承包经营权流转的主要法律，农地流转是农村经济发展到一定阶段的『勿，是和新型城镇它的第二章第五节系统规定了流转的方式、前提条件和相应的程化、农业现代化有紧密联系的一种农村经济．为、社会行为和法序、效力等。《农村土地承包经营权流转管理办法》(农业部2005律行为。年3月1日实施)作为配套法律，它深化和补充了《农村土地承包自上世纪90年代以来，伴随着农业现代化程度的提高促使法》中有关承包经营权流转的当事人、具体内容及法

4、律效力等内富余出来的农村劳动力开始大量进入城市务工、经商，土地不再容，是部门规章性质的唯一专项法律；《物权法》中明确了承包经是维持生活的唯一来了。农地流转能够有效解决人地矛盾，推动营权的用益物权性质，由此构成了农地流转的法制体系。劳动力向第二、三产业转移。二、我国农地流转实践考察家庭联产承包责任制下的农地经营是一家一户分散的小规2012年，农业部确定了33个农村土地承包经营权流转规范模经营，对农地投入有限，农地产出效率极低。在农民种地积极化管理和服务试点地区，试点内容包括：土地租金预付制度、规模性不高、农地被抛荒的背景下，农地流转到真正有种地愿望和能化经营

5、主体认定标准及办法、风险防范机制等，引导农村土地承力的种植大户、农业企业之后就能有效地促进土地资源优化配置，包经营权向专业大户、家庭农场和农民专业合作社流转。2012年实现土地的规模化经营、产业化经营。底，全国家庭承包耕地流转面积达到2．78亿亩，比2011年底增长农地流转是将法律赋予农民的土地承包经营权的交换价值22．1％，占家庭承包经营耕地(合同)总面积的比例比2011年提高体现出来的最好渠道，也是土地承包经营权的物权属性使然，通3．5个百分点。在全部流转耕地中，流转入农民合作社的占15．8％，过合法的农地流转，农民作为承包经营权的权利主体可以获得租比

6、2011年底提高2．4个百分点。流转合同签订率达到65％，800金等，实现农民的增收和生活水平提高。多个县(市)、13000多个乡(镇)建立了土地流转服务中心。(二)农地流转的政策及立法当前各地农地流转行为更加有序化、组织化，各农地管理组农村土地的意义非比寻常，中国农民围绕着土地的改革从来织在登记管理、信息提供等方面主动服务：随着农业结构调整和没有停止过：从新中国成立之后的“废除封建剥削的土地所有制，效益农业的快速发展，一批新的农业生产经营主体如农业企业、实行农民土地所有制”，到1978年安徽风阳县小岗村拉开的包产专业合作经济组织成为参与农地经营的新生力量

7、，流转主体从单到户、家庭联产承包制席卷全国，及至2003年3月1日《农村土一农户向多元主体转变，流转主体突破了原先的农户对农户，且地承包法》的实施，农地承包经营权及其流转权逐渐获得了法律从种粮为主向发展高效农业演进。然而，由于缺乏统一、规范的认可。土地流转交易市场，农民在私下流转中也出现了秩序混乱、行为2004年开始，中央1号文件连续l1年锁定“三农”主题。2008不规范、配套政策不完善等问题。被誉为“中国改革第一村”的安年提出“允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转徽省风阳县小岗村近年来大力推进土地流转，将土地集中后转包、土地承包经营权，发

8、展多种形式的适度规模经营”，农地流转实现转租招商引资，以期借工商资