农地流转政策新解-论文.pdf

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1、201405新删城镇化农地流转政策新解口函匝国务院发展研究中心副主任韩俊农村土地流转的每次“鼓励和引导工商资本到总量的23．9％，这其中农政策变动都会引来普遍关农村发展适合企业化经营户之间的流转占了62％。注。因为这中间蕴藏着巨的种养业”，决定这样提农民流转给企业的土地比大的商业空间。但通常情就是为了用现代生产要素例是9．7％(大约3050万况下。社会各界对国家土和经营模式去改造传统农亩)，这个数字已经相当地政策的解读却是有偏差业。可观了，这说明租赁农民的。十七届三中全会后，在我国，现代生产要土地从事农业生产经营活我国土地政策就被广泛

2、误素的稀缺正严重影响农业动的企业越来越多了。读；+八届三中全会结束生产效率的提高。重庆市但这并不意味着国之后，很多政策又被社会彭水县耕地面积超过70万家将会无条件地支持城市普遍误读了。其实，十八亩，但该县只有1家农机工商资本参与农村土地流届三中全会涉及的土地政专业合作社。这个合作社转，因为国家必须防止两策可归结为三个问题：工拥有的农机具不过只有15个问题的出现。即农地的商企业参与农村土地流台。河南的植保合作社也非农化和非粮化。前者是转，农村集体经营性建设面临着人才短缺的难题，指将流转土地用于房地产土地入市和改革农村宅基他们雇佣的多是5

3、5岁以上或以生态农业为名建设酒地制度。的闲散劳力，这些人很多店、高尔夫球场和大棚式都不会使用现代农机具。庄园，后者是指利用流农地漉转必须保证粮食生对药物配比、机械喷洒等转土地生产非粮类经济作产植物保护中非常重要的技物。对于工商企业参与术掌握得也不精准，农药目前重庆大户种粮土农地流转。+八届三中全残留经常超标。正因为这地85％以上依靠流转，年会决定中有两句话非常重个原因。政府才鼓励工商均地租成本已有400多元。要，即“鼓励土地承包经企业参与农村土地流转。而种粮大户每年亩均纯收营权在公开市场上向专业截至2013年6月底，益只有200元左右

4、。远低大户、家庭农场、农民合农村土地流转总量是3．1亿于“非粮”流转收益。一作社和农业企业流转”，亩。占农民承包经营土地些地方政府对土地流转支107图皿持政策趋于“一样化”也基础，其他经营方式只是基础设施的费用。不符合不利于提高农民种粮积极家庭经营的补充。这是因我们国家的城市规划，也性。在重庆一些区县。柑为家庭经营可以将农业的不符合土地用途管制。我橘规模种植的优惠政策比监督成本降到最低，我国们国家现有的法律也完全种粮还多：柑橘每亩不仅的人民公社之所以会失败禁止农村土地用来建设商能获得500元财政补贴，还而后来的农业改革又之所业住宅，买

5、小产权房人的能获得每亩250元的种苗补以会取得成功。就是因为权利是不受到保护的。贴。这两者监督成本存在巨大现代土地制度的基本限制土地流转非粮的不同。我国农村改革的原则就是用途管制和土地化、禁止非农化，这样做最大成果，就是重新确立规划，这是任何法治国家是为了保证粮食安全。中了这样一条以家庭经营为和市场经济国家都严格执国是人口众多的大国，基础的农业经营制度。行的制度。如果国家无条粮食生产不能过度依赖进件允许所有小产权房合法口。现在中国每年粮食消解决城市住房问墨不能捂化，将不符合依法治国的耗高达6．7亿吨，而全世界塑农村土地精神。粮食贸易总

6、量不过3．1亿十八届三中全会明确十八届三中全会提出吨。如果中国将粮食自给提出，在符合土地规划和农民住房财产权可以转让率降低到50％，那么全球用途管制的前提下，允许后，很多人又认为是否可粮食供给都会出现问题。农村集体经营性建设用地以到农村通过购买宅基地中国现在耕地总量不入市交易，并且与国有土解决住房问题。针对这个过是18．26亿亩。人口却地同价同权。目前，农村问题，三中全会的文件提有13亿多。将中国的情况土地有三类：公益性建设出“审慎稳妥”地在全国跟几个大国做一下对比。用地，比如道路、学校、范围内先开展试点，但选就能看清耕地对中国的重村

7、委会，这是任何农村都择哪些试点和怎样推广是要性：美国人口比我们少不能少的；经营性建设用下一阶段的工作内容。现十亿，但耕地比我们多十地，比如乡镇企业建设用行法律制度下，针对这一亿亩；印度的人口比我们地，这大概有5000万亩；问题有两个“严禁”：严少一亿，但耕地比我们多还有一块就是农民的宅基禁城市居民在农村购买宅六亿亩。如果太多土地出地，这是保障农民基本居基地，严禁为城市居民在现非农化与非粮化，那么住权的用地。农村购买的住宅发放土地一定会给确保粮食安全造十八届三中全会虽许可证。成巨大压力。现在工商企然明确提出农村经营性建大量农民工进城后，

8、业到农村参与土地流转获设用地可以出让，但并未农村确实有很多住宅变成得的土地中。仍然被用于明确这些土地出让后用来闲置资源，城市也确实有进行粮食生产的已经不足做什么，很多人就以为可很强的冲动和能力去购买10％，严格监管农地流