农地流转：困境出路

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1、-农地流转：困境与出路人民公社制度尝试的失败，使我国农业经济的发展难以为继。于是，农民自发产生的未改变公有制基础的家庭联产承包责任制便成为当时最优之选择。但是，家庭承包经营方式整体上仍然属于小农经济模式，并没有改变“低投入一低产出”的特点。其所取得之巨大成功，仅能证明小农经济在当下之合理性，并未证明其优越性与先进性。当前，农业之生产仍被锁定在超小规模经营的低水平运行上，切断了土地与资本、技术、人才等新的生产要素“市场联姻”，严重阻碍农村生产要素市场的培育和发展，制约农业产业化和规模化经营，阻碍“三农”问题的有效解决，阻碍工业化和城镇化的发展。于是，农

2、地流转应运而生。.---农地流转：困境与出路人民公社制度尝试的失败，使我国农业经济的发展难以为继。于是，农民自发产生的未改变公有制基础的家庭联产承包责任制便成为当时最优之选择。但是，家庭承包经营方式整体上仍然属于小农经济模式，并没有改变“低投入一低产出”的特点。其所取得之巨大成功，仅能证明小农经济在当下之合理性，并未证明其优越性与先进性。当前，农业之生产仍被锁定在超小规模经营的低水平运行上，切断了土地与资本、技术、人才等新的生产要素“市场联姻”，严重阻碍农村生产要素市场的培育和发展，制约农业产业化和规模化经营，阻碍“三农”问题的有效解决，阻碍工业化和

3、城镇化的发展。于是，农地流转应运而生。.---农地流转：困境与出路人民公社制度尝试的失败，使我国农业经济的发展难以为继。于是，农民自发产生的未改变公有制基础的家庭联产承包责任制便成为当时最优之选择。但是，家庭承包经营方式整体上仍然属于小农经济模式，并没有改变“低投入一低产出”的特点。其所取得之巨大成功，仅能证明小农经济在当下之合理性，并未证明其优越性与先进性。当前，农业之生产仍被锁定在超小规模经营的低水平运行上，切断了土地与资本、技术、人才等新的生产要素“市场联姻”，严重阻碍农村生产要素市场的培育和发展，制约农业产业化和规模化经营，阻碍“三农”问题的

4、有效解决，阻碍工业化和城镇化的发展。于是，农地流转应运而生。.---农地流转：困境与出路人民公社制度尝试的失败，使我国农业经济的发展难以为继。于是，农民自发产生的未改变公有制基础的家庭联产承包责任制便成为当时最优之选择。但是，家庭承包经营方式整体上仍然属于小农经济模式，并没有改变“低投入一低产出”的特点。其所取得之巨大成功，仅能证明小农经济在当下之合理性，并未证明其优越性与先进性。当前，农业之生产仍被锁定在超小规模经营的低水平运行上，切断了土地与资本、技术、人才等新的生产要素“市场联姻”，严重阻碍农村生产要素市场的培育和发展，制约农业产业化和规模化经

5、营，阻碍“三农”问题的有效解决，阻碍工业化和城镇化的发展。于是，农地流转应运而生。.---人民公社制度尝试的失败，使我国农业经济的发展难以为继。于是，农民自发产生的未改变公有制基础的家庭联产承包责任制便成为当时最优之选择。但是，家庭承包经营方式整体上仍然属于小农经济模式，并没有改变“低投入一低产出”的特点。其所取得之巨大成功，仅能证明小农经济在当下之合理性，并未证明其优越性与先进性。[1]当前，农业之生产仍被锁定在超小规模经营的低水平运行上，切断了土地与资本、技术、人才等新的生产要素“市场联姻”，严重阻碍农村生产要素市场的培育和发展，[2]制约农业产

6、业化和规模化经营，阻碍“三农”问题的有效解决，阻碍工业化和城镇化的发展。于是，农地流转应运而生。《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《农村土地承包法》）首次在立法上使用“流转”一词，用以概括农地利用与变动的多种具体形式。十多年过去了，农地流转依然存在着种种观念上的羁绊和制度上的困境，难以顺畅运行。中共十八届三中全会作出的《决定》再次提出要切实维护农民土地承包经营权，并就其流转形式作了更为具体明确的论述，指明了今后制度改革的方向。中国正处于大规模非农就业、人口自然增长减慢和农业生产结构转型三大历史性变迁的交汇之中。[3]面对全面深化改革之契机，我

7、们应当重新系统审视这一“旧”问题，深度剖析农地流转依然面临的困境，解放思想，更新观念，完善规则，促进农地流转更加多样化、顺畅化，探寻农业产业化和现代化之出路。[4]一、农地流转之困境（一）农地流转观念之羁绊在“家父主义”的立法与理论思维下，农地流转现状是，要么允许某种方式流转但附加诸多限制，要么直接禁止某种方式流转，要么对不同的承包方式进行差别规定。农地流转困境在观念上表现为以下方面：.---1.农地保障论。长期以来，农地被认为是农民的“保命田”、“保险田”既是农民生老病死之依赖，又可以抵御失业之风险。有人认为，倘若允许农地不受限制地流转，则丧失了土

8、地承包经营权之农民，在社会救济不能时，将丧失基本的生活保障。[5]笔者认为，一方面，农民社会保障制度的建立和