[精品]宁夏南部山区林下经济发展存在的问题与政策建议.doc

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1、宁夏南部山区林下经济发展存在的问题与政策建议宁夏南部山区林下经济发展存在的问题与政策建议摘耍分析了宁夏南部山区林下经济发展存在的问题，并从政策倾斜、舆论宣传引导、健全合作经济组织、改革机制、品牌龙头企业带动、贯彻法律法规、推进林业保险、培养技术人才等方面提出了政策建议，以期深化当地集体林权制度改革，促进林业经济健康持续发展。关键词林下经济；问题；政策建议；宁夏南部山区中图分类号F326.27文献标识码A文章编号1007-5739(2014)17-0209-01宁夏南部山区西吉县集体林权制度改革初见

2、成效，已完成了林地确权到户，目前林改工作的难点在于巩固改革成果，其根本问题就是持续发挥林地的经济效益。发展林下经济、幵展养殖业与种植业是良好的途径。但在具体实施过程中，尚存在一些困难和问题。1林下经济发展存在的问题1・1劳动力不足，资金投入少西吉县是个劳务输出大县，举家外出务工的农户较多，留守的多为老人和儿童，基本无劳动能力，因此目前林地虽然分配到户,却存在无人经营的状况。由于西吉县长年干旱，加之基础条件薄弱,林地经济效益普遍较低，农户增收致富难度大。农民造林资金不足,林业项目贴息贷款数量极少。1

3、・2科技支撑乏力，经营管理水平不高实施林权制度改革后，林地落实到户，难以形成规模经营。I大I此，林业产权流转不顺畅，林业社会化服务不完善。集体林权制度改革后林权分散加速了林业经营的分散，难以形成规模经营；林业规模化经营潜力尚未充分发挥。林地经营者思想落后，缺乏营造高效优质森林资源的的意识，部分林农传统观念根深蒂固，认为“树会自已长，不用别人造”o林农宁可将林地放任不管，也不愿意流转给他人经营，难以提高林地利用率。种种因素造成林地生产力与实际林业生产力差距较大，没有充分发挥林改应有的激励效应。1・3

4、林业合作经济组织发展滞后，带动作用不强林业合作经济组织发展滞后，组织不健全，组织内部联系不紧密。加之发展林业产业门路少、困难多，增收难度大，因此经济效益低下。林业特色产业规模化、集约化程度不高，难以辐射带动周围群众，未能充分发挥合作经济组织应有的作用。由于林地出产效益低，产品结构不合理，规模小、科技含量低，无法吸引龙头企业。林业合作经济组织不够健全主要表现为制度章程不够完善，大部分未经登记注册，合作组织内部联系紧密性不强，合作组织FI常运作经费无法保障等。合作经济组织作用未能充分发挥。2政策建议2

5、.1在政策上予以倾斜，建立健全林业融资贴息制度完善森林生态效益补偿政策，建立健全林业融资贴息制度，切实解决农户资金投入不足的困难，增强农户发展林业的信心。如果政府财政不支持，林业合作经济组织难以维持运转。建立财政对林业融资、保险的贴息制度，加大财政支持［1-2］o促成贷款利率、保险费的下调和贷款周期的延长，切实解决林农后续管护资金投入的困难，增强林农发展林业的信心。政府部门可以建立林权证抵押贷款保证金，以及林业产业发展风险金，为金融部门增加林业信贷投入提供风险补偿，放大“两金”扶持林业发展的政策效

6、应。建立国家林权抵押贷款补贴基金，实行林权证直接抵押贷款。减少屮间环节，减轻林农负担。政府对欠发达地区的林权抵押贷款实行财政贴息，减轻林农的贷款利息负担，拉动贷款需求，促进林农对林业生产的二次投入。2.2加强舆论宣传引导，增加科技投入和科技服务支持政府组织提供服务、舆论宣传加强引导，是扩大林业规模经营的有效途径［3］。政府采取林地收储、协议收购或置换流转措施，林改后政府与部门转变职能，增强服务意识，为林农与企业搭桥牵线，解决林农分散经营后投入规模与投入资金及后续管护等难题。实施和引用新技术、新品种

7、，加强科技示范基地的点、面建设，增强林业发展活力，实现森林资源总量的提高。通过财政扶持，推动“优质化、特点化、高效化”林业建设规模和步伐。2.3健全林业合作经济组织，积极培育龙头企业推进林业合作经济组织建设,积极引导农民在自愿的基础上，以资金、技术和亲情、友情为纽带,组建新型林业合作经济组织和林业经济实体［4］o按行业协会专业化、中介机构社会化的要求，加快林业中介组织的建设。建章立制、规范运作、政策倾斜，推进合作经济组织建设。引进和培育龙头企业，推进区域经济发展。筛选一批龙头企业、重点企业、成长型

8、企业加以扶持。培育和做大做强龙头企业和有竞争力的产品。对成长性强、带动和辐射作用突出的产业集群核心企业，在产业规划布局、用地、资源配置、生产要素调节、配套企业审批等方而予以重点扶持。积极引导“公司+基地+农户+市场+科技”五位一体的模式，合作造林或林地入股。将一家一户分散种植组织起来，实现规模化经营。2.4改革机制，规范土地流转和利益分配方案对营林大户实行林木采伐指标的优先保障，吸引林地的集中流转。使企业和农户结成利益共同体，这样既保障了企业实现规模化经营的环境，又能使农户的收益不