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1、採取特殊措施提高貧困地區教師隊伍整體素質關於提高雲南省邊境、民族、貧困地區教師素質的思考和建議雲南省教育廳辦公室邱林©QiuLinYunnanProvincialDepartmentofEducation2004/03/03前言新中國成立以來，特別是改革開放20多年，雲南教育的面貌發生了根本的變化，取得了長足的進步。但是，由於歷史和地理的原因，雲南經濟社會發展水平仍然落後於全國大部地區，教育的落後，尤其是基礎教育的落後，勞動者素質低，已成為制約雲南經濟發展和社會進步的最大因素（楊崇龍《跨入21世紀的雲南教育》雲南教育出版社）。因此，提高雲南教育的整體水平，提高勞動者的素質，是加快

2、雲南經濟發展，促進貧困地區群眾脫貧致富的當務之急和根本出路。結合雲南省實際，加快雲南教育的發展，關鍵是基礎教育，重點是農村，難點是高寒山區、民族地區、邊遠地區和邊境沿線的“三區一線”地區（白恩培《全力打好“十五”基礎教育翻身仗，加快全省經濟社會發展》）。而雲南省廣大農村，特別是邊境、民族和貧困地區教育的落後，主要原因在於辦學條件差，教師素質低（楊崇龍《雲南教育問題研究，雲南教育出版社》。要解決雲南教育的重點、難點問題，應努力從改善辦學條件和提高教師隊伍整體素質1入手。教師在教育的發展和改革中起著關鍵的作用，要提高教育質量，則必須重視教師的作用，提高教師的素質（顧明遠《中國教育家展望2

3、1世紀》山西教育出版社）。教師在教育系統中的地位和作用，已經成為教育事業發展和教育改革能否成功的決定因素（和福生《中國西部區域教育現代化發展研究》，雲南教育出版社）。教師隊伍的素質決定著教育質量的高低，沒有一支整體素質高，業務能力強的教師隊伍，提高教育質量就不可能落到實處，而變成一句空話。通過在美國哥倫比亞大學教育學院中國教育中心的訪問、學習，在瞭解了世界部分國家和地區在開展師範教育和師資培訓方面的做法和經驗的基礎上，本文試圖通過分析、比較這些經驗和做法，研究、探索提高雲南貧困地區教師隊伍整體素質的方法和對策。第一章雲南教育的基本情況1．省情概述雲南是一個集邊疆、山區、少數民族三位一

4、體的省份，西部、南部與緬甸、老撾、越南三國接壤，陸地邊境線長4060公里。全省總面積39.4萬平方公里，地勢西北高東南低，山區、半山區面積占94%，壩子（盆地、河谷）僅占6%。立體氣候特徵明顯。素有“動物王國”、“植物王國”、“有色金屬王國”之稱。水力、地熱、旅遊資源豐富。雲南還是早期人類的發祥地之一，170萬年前的元謀人就生息在這塊土地上。全省現轄16個地（州、市）、129個縣（市、區），有8個民族自治州、29個民族自治縣，民族自治地方面積占全省面積的70%；有25個邊疆縣。人口超過5000人的世居少數民族有25個，其中，白、傣、哈尼、傈僳、佤、拉祜、納西、景頗、布朗、阿昌、怒、德

5、昂、基諾、普米、獨龍15個民族為雲南獨有的少數民族，還有16個跨境而居的民族。2002年，全省總人口4333萬人中，農業人口占76%，少數民族人口近1500萬，占總人口的33.4%，僅次於廣西。全省GDP2232億元，居全國第19位；人均GDP居全國第27位；地方財政一般預算收入206.73億元；農民人均收入1609元。2由於歷史和地理的原因，雲南和中國西部大部分省區一樣，經濟社會發展水平較低，程度較差。主要表現在：社會發育程度低、地區發展不平衡程度高；生產力發展水平低、自然半自然經濟比重高；勞動者科學文化素質低、文盲和半文盲比例高；人民生活總體水平低、貧困人口比重高。改革開放、特別

6、是國家實施西部大開發以來，雲南發生了翻天覆地的變化，但總體上看，雲南經濟社會的發展仍落後於全國的發展，教育尤其是基礎教育落後，勞動者素質偏低，已經成為雲南經濟社會發展的根本制約因素（雲南省教育廳《雲南教育50年》，教育科學出版社）。2．雲南教育的基本特點——教育發展的整體水平嚴重滯後。1949年前，雲南社會發展緩慢，生產力水平低下，有原始公社制、奴隸制、封建農奴制、封建領主制等多種經濟社會形態，文化教育落後，貧窮與愚昧共存。很多邊疆、少數民族地區、高寒山區還處於刀耕火種、刻木結繩記事的狀態，基本上沒有正規的學校教育。全省人口85%以上是文盲，學齡兒童入學率僅20%左右，沒有完善的教育

7、體系。新中國成立後，經過50多年，特別是近20多年的奮鬥，雲南省的基礎教育發生了巨大的變化。到2002年，全省現有中小學生665萬人（其中小學生450.93萬人；初中生183.58萬人；高中生31.55萬人），129個縣（市、區）全面普及六年義務教育，97個縣（市、區）實現了基本普及九年義務教育，人口占全省的76.70%；110個縣（市、區）實現基本掃除青壯年文盲，青壯年文盲率降到8%以下，人均受教育年限達到6.3年。縱向比，雲南教育取得了歷史性的偉大成績