国有独资企业公司治理结构浅析

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1、管理纵横ISweepingOVBFtheManagement国有独资企业公司治理结构浅析刘正模贵州省毕节市烟草专卖局(公司)551700摘要：当前，国有独资企业(除试点企业外)公司治理结构不健全，职能职责的分配不尽合理，职责不到位，多以党委(党组)行使公司最高决策权，与《公司法》的要求不相符。而公司治理结构属企业内部控制的重要内容，是公司制度的顶层设计。建立健全公司治理结构，是建立现代企业制度的重要方面，是国有企业改革的重要内容。鉴于此，本文将对国有独资企业公司治理结构进行探讨。关键词：国有独资企业；治理结构；

2、浅析一经理大部分为党委(党组)成员。经理层的主要职责是负责公司的、加强国有独资企业公司治理结构建设。提升国有独资企业竞争力日常经营工作。经理层下设预算管理委员会、投资管理委员会及国有独资企业是指国家单独出资、由国务院或地方人民政府薪酬管理委员会，该三个委员会主任均由总经理担任，负责公司全授权本级人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的有限面预算、投资及薪酬的决策。日常经营活动由分管副总经理按权责任公司。公司治理结构是指内部治理结构，又称法人治理结构，限决策，超过副总经理权限的由总经理审批，属“三重一大”的提

3、是根据权力机构，决策机构、执行机构和监督机构相互独立、权交总经理办公会研究决定。属于重大投资计划，重大经营决策及责明确、相互制衡的原则实现对公司的治理。治理机构由股东大重大薪酬改革的，由党委(党组)会议研究决定。纪委(纪检组)负责会、董事会、监事会和管理层组成，决定公司内部决策过程利益党风廉政建设的监督工作，大多是纪委(纪检组)书记协助党委(党相关者参与公司治理的办法。加强国有独资企业公司治理结构建组)书记主抓干部管理、党的组织建设、思想政治工作、精神文设，是国家法律法规的要求。在法律层面，《公司法对完善公司明

4、建设和工会、共青团等群众组织工作。工会作为职工利益的代治理结构提出了具体要求，要求国有独资企业建立董事会、监事表，参与公司民主管理，通过职工代表大会，审议通过公司重大薪会和经理层，并按照公司法》的要求制定董事会、监事会和经酬福利方案、员工奖惩条例、公司经营目标等。公司经营方针、理层在企业经营管理中的职责和权限，建立健全相关制度。在制年度经营目标及薪酬福利方案由主管部门(或投资公司)确定，公司度层面，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会五部委联合按年度经营目标组织生产经营，按主管部门(或投资公司)的年度考发布的

5、《企业内部控制基本规范》，要求企业建立健全内部控制核结果兑现薪酬福利。制度，完善公司治理结构，以健全的内部控制，合理保证企业经营(二)国有独资企业公司治理结构存在的问题管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高目前国有独资企业(除试点企业外)的这种治理结构主要存在经营效率及效果，促进企业实现发展战略。在政策层面，国务院国以下问题：一是未按《公司法的要求建立董事会及监事会制度，有资产监督管理委员会《关于中央企业建立和完善国有独资公司未能形成有效的内部牵制；二是由于未设立监事会和建立外部董董事会试点工

6、作的通知》(国资发改革[2004]229号)文件，要求国有事制度，所有生产经营决策都是内部人说了算，容易导致一言堂，独资企业完善公司治理结构，加快董事会建设。国家法律制度及缺乏有效的内部监督。三是党委主导公司的生产经营决策，不符政策层面的要求，旨在加强国有独资企业公司治理结构建设，完善合公司法的要求。四是上级主管部门(或投资公司)过多干预国有独资企业公司治理结构，建立国有独资企业现代企业制度，提子公司的生产经营，容易导致子公司活力不足。升国有独资企业的整体竞争力。三国有独资企业公司治理结构探讨二、国有独资企业公

7、司治理结构现状及存在的问题为加快国有独资企业(除试点企业外)的改革，建立具有中国特(一)国有独资企业公司治理结构现状色的国有独资企业公司治理结构。根据国务院国有资产监督管国有独资企业作为国民经济的重要组成部分，在关系国计民理委员会关于中央企业建立和完善国有独资公司董事会试点工作生的重要领域发挥着重大的作用，是多种经济并存下不可替代的的通知》要求，加快国有独资企业的公司治理结构建设。独特企业。国有独资企业多由母公司、子公司、孙公司等多重(一)加快国有独资企业董事会建设公司构成，履行出资人职责的分别为国家国有资产监

8、督管理委员为建立和完善国有独资企业的公司治理结构，应加快国有独会、财政部及地方各级政府国有资产监督管理部门。目前，国有资企业的董事会建设。在董事会的建立上，首先应按照党管干部独资企业(除试点企业外)主要治理结构为：公司设立党委(党组)、的原则，董事会成员均由上级主管部门(或投资公司)党委任命。其经理层、纪委(纪检组)及工会组织。所有党委(党组)成员、党委次，为确保组织的高效运转，应在现