国有独资公司治理结构问题探究

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1、文章编号:1674・0823(2(X)8)()1•0092-()5国有独资公司治理结构问题探究李佳薇(辽宁社会科学院WTO法律研究所，沈阳110031)摘要：以国冇独资公司这一特殊类型的国冇企业作为解析对象，从探寻公司治理结构的涵义及意义岀发，结合国有独资公司的机构特色及现状，为优化国有独资公司治理结构的框架进行有益的探索与研究，并试图提出使国有独资公司治理结构更趋完善的貝•体建议。以现行公司法为某本法律依据，通过和关措施的综合运用，使国有独资公司治理结构真正成为--种合理的制度安排。关键词：公司治理结构；国有独资公司；国有

2、资产监督管理机构我国自提出建立现代企业制度以来，国冇企是，这里出现了一个概念逻辑与实际价值不完全业改革已经取得了重人的进展。在改革过程中，一致的现象。那就是“契约主义"在界泄公司治有一些企业已经建立了比较规范的公司治理结理结构涵义时，尽管没有提及非股东利害关系人，构，形成了比较科学的经营决策机制，提升了企业但其强调管理者与公司股东Z间代理问题的实际的市场竞争力。但也肓一些企业仅仅是从形式上效果是有利于保障非股东利害关系人的利益的；做到了与公司制改革要求相符合，而其实并未真而“共同体主义”欲实现公司各种利害关系人利益正建立起激

3、励和监秤相结合的现代公司治理结的根木手段和方法，其实仍然是“契约主义''所强构，尚存在诸多问题需要解决利完善。其中，国有调的代理问题，因为只有高效率的委托代理关系，独资公司是一类特姝的国有金业，其治理结构也才能使所仃权和经营权的分离不被滥用，才能维有其特殊性，本文从探寻公司治理结构的涵义及系公司各个相关利益者的关系。因此，界立公司意义出发，为国有独资公司治理结构的优化提供法人治理结构的涵义，当以“契约主义'为基础，同时吸收“共同体主义”因素，即可表述为“以解决公司管理者与公司股东之间代理问题为目标的构架公司管理者、公1股东以

4、及公司其他利害关系人一些措施。一、司治理结构的涵义界定及现实意义Z间法律关系的制度安排”叫公司治理结构在不同的理论背景下，表现为不同的涵义。主张契约理论者认为，公司管理者应当以股东价值最大化为行为方针，确保股东获得投资回报，在这种理论背景下，公司治理结构的涵义表现为“旨在解决公司管理者与公司股东Z间代理问题的制度安排"llllo而主张共同体理论者认为，除追求股东价值之外，公司亦应当回应所仃利害关系人的利益，在这种理论背景下，公司治理结构“可以描述为在确保对公司各种利害关系人的责任性的条件下，对为各利害关系人创造价值以及在各利

5、害关系人Z间转移价值进行管理和协调的公司高层管理过程外1111-120对比“契约主义,与“共同体主义,,，二者的差别在于是密髓統側卿W人的利紳桶识码:A收稿日期:2007-11-17基金项目：辽宁省人民政府国有资产监替管理委员会姿托项目。作者简介:李佳薇(1980-),女•辽宁沈阳人•研究实习员•硕士•主要从事国际经济法等方面的研究。公司治理结构，虽源于西方国家的理论与实践，但对于我国市场经济体制的完善亦具有极为重耍的现实意义。党的十五届四屮全会通过的《关于国有企业改革和发展若干重大黠甲醮秤指dr：公司制是现代金业制度的一种

6、論§需誓式。公司法人治理结构是公司制的核咒、''。良好的公司治理结构对于企业规范自身的牛产运营流程、檢场信心、引投资等都具有十分重要的作用，也是企业长期稳定发展的制度基础。而要呈现良好的公司治理状态，必须针对我国企业的特殊背景以及不同类型因地制宜地勾勒公司治理结构椎架，唯此，方能达成公司设立的FI标，并育利于改善公司治理的整体环境。二、圜‘独资公司的概念特征及机构特色按照现行公司法对国有独资公司概念的界立“馬I,有独资公司，是指国家单独出资、国务院或者地方人民政府授权木级人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的有限责任公

7、司"。根据这一表述，以及现行公司法的和关规定，国有独资公司的概念具有如下儿点特征：其一，国有独资公司是有限责任公司的一种，它不是独立于有限责任公司形态的一种新的公司形态。其二，国冇独资公司是虽属于有限责任公司，但它与一般的有限责任公司不同，最根木的区別就在于，它仅有一个股东。其三，国有独资公司的唯一出资人，必须是由国务院或者地方人民政府委托的国有资产监督管理机构［21l55o国有独资公司所具有的概念特征，也使国有独资公司赋有与一般有限责任公司和区别的独具特色的组织机构。国有独资公司的组织机构，总体形式上与一般有限责任公司差别

8、不大，即均是由权力机关、绻無策机关、行机关和监督机关组成。但从每个机关的构成来看，除执行机关外，均与一般冇限责任公司不同。英一，国有独资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权。也就是说，在一燉有限责任公司内山股东会行使职权的事项，在国有独资公司中应交由代行出资人职责的国有资产