国有企业集团管控体系建设问题研究

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1、GUNLIGONGCHENGs国有企业集团管控体系建设问题研究高东胜摘要：对于国有企业加强集团管控，有利于确保集团所属公司提供的会计信息的真实可靠，为集团经营决策提供依据，提高企业集团的办事效率，保证集团战略决策的顺利实施；有利于国有资产的保值增值。关键词：国有企业；集团管控；保值增值组织结构设计集团战略对组织结构的影响是一、集团企业管控的背景巨大的，两者之间的关系是：战略决定结构，结构集团公司作为包括多种组织形式和多层次委传承战略。集团企业组织结构体系是在战略体系托代理关系企业构成的公司，其股权关系和管控明晰的前提下，通

2、过对集团总部功能定位的详细模式复杂的特点，使得其集团管理与单一企业有认知、集团管理层次的划分与界定，而后进行的组着显著的差别，呈现出管理多元化、立体化、分层织结构设计和法人治理结构设计的管理行为。化、复杂化的特性，加强集团管理控制的关注点，组织结构设计层面包括三个方面的核心内侧重于确保集团所属公司提供的信息真实可靠，容：为集团经营决策提供依据，有利于加强对集团下一是集团总部和下属企业的法人治理结构，属二级单位的管控，从而保障集团战略决策的顺主要是解决集团总部和下属企业在法律架构和管利实施。理架构之间的平衡，回答集团企业内部

3、股东大会、二、国有企业集团的管控体系董事会、监事会和经理层各方怎样运作。集团管控体系复杂多样，尤其是对于国有企二是集团总部的功能定位，重点是解决集团业，管控主要以产权为纽带，构建适合国资委要求总部本身具有哪些功能，对下属企业哪些要管、管的组织架构，并且和国资委监管相关部门实现对到什么程度等问题。接，主要加强战略管控、财务管控、人力资源管控、三是整个集团的组织结构设置，就是在战略、文化管控、安全管控，建立和完善法人治理结构管控模式选择、法人治理以及总部定位之后，形成(如图1)。一个法律性文件，在法律上将各组织单位在集团集川战

4、略中的位置确定下来。在进行组织结构设计的时候最重要的是所设计的组织结构要能够支撑战略的产篱榨态势和模式保组权织瞳实现，同时能够有效地组织集团的生产、销售、服为架体纽构管l管l管{卒l繇管控系务等各业务环节。带为采购管理支战略规划集团管控体系的构建或者调整是为持实现集团企业的战略目标而服务的，很多集团企法人治理结构为基础I环境l集义化、多元化企、I文化业在战略不清晰的情况下就盲目地搞集团管控，这就没法管。一个集团企业的战略体系是否完图I集团管控体系概况善、战略规划是否可行、战略执行是否到位，直接GUANIfGoNGCHENG

5、s关乎集团企业当下的管理运营与未来的前途命行编码，登人企业数据库能够有效地防止资产的运。因此，集团企业应以战略为先导，根据市场吸流失，也有利于提高资产的使用效率，同时也有利引力和企业自身竞争力鉴别关键和核心业务，以于对不用的资产进行提前处置，缩减成本。确保战略性的资源配置；在此基础上，将集团的业文化管控也是管控的重要方面，尤其是企业务划分为不同的产业集群，对处于不同产业集群集团化经营后，很多子公司和分公司都是通过合的企业采取差异化的发展策略及管控模式，并调并和重组过来的，各个二级单位都有属于自己的整相应的组织结构。文化，企

6、业集团没有统一的文化，导致员工的归属财务管控加强企业集团公司财务管控工作，感很低，文化上各自为政，不利于集团的长远发是集团公司依法履行出资人权利，也是集团公司展。集团形成统一的文化，有利于降低企业内部管控体系中重要的核心组成部分和实施有效管控之间的交易成本，更有利于培养企业核心价值观，的最基本手段之一。随着企业改革发展的不断深激发员工的创造激情，尤其是对于国有企业当发入，企业集团财务管控工作呈现集约化、信息化、展到一定层次，员工的惰性就会加强，加强文化管国际化趋势，集团公司在生产规模高速扩张的同控，从思想上创业，有利于集团

7、的长远发展。时，财务风险也在不断积累，集团公司面临的财务三、国有企业集团管控体系的选择管控方面的问题日益突出，如集团公司与子公司内部财务控制制度建设滞后，集团公司不能及时、集团管控要选择以财务为导向的集团管控体准确地得到所属企业的财务管理信息，导致财务系，财务集中化管理不仅仅是一个技术问题，更是信息不对称；集团公司内部缺乏统一的财务制度，一项复杂的系统工程。在项目实施过程中，具体会计核算随意性大，财务信息容易失真，使集团公实施步骤可分为：项目实施前的准备、项目实施、司或出资人很难及时了解掌握各子公司的真实完项目试运行及验收

8、等四个阶段。加强财务信息集整的财务动态；集团公司的全面预算管理缺乏有中化管理系统建设，实现财务信息的共享，提高日效贯彻、控制和监督的手段，财务预算管理和监督常工作效率，为集团管理层控制和决策提供了实考核薄弱、效率低下；资金管理分散、资金利润率时、准确、完整、集成的财务信息，有效增强了集团低、财务风险大、